如何建设新农村.docVIP

如何建设新农村？ ------- 温铁军 新农村建设，新在哪里？新农村建设这个“新”，“新”在哪儿？我们最终要“新”在城乡统筹良性互动上。不是城市发展了，日新月异，高楼大厦，农村进入相对比较落后的一种衰败的状态，这是不合适的。我们说新农村建设是如何去用城市跟农村之间的良性互动，来体现出一种城乡之间的和谐。如果在农村，老百姓都用有机农业的方式进行生产，那对于城市来说，当然是食品安全，而对农民来说，通过有机的生产方式，他可以实现生态和环境的相对可持续发展，而不是短期内为了追求收入，把生态环境都破坏了。其实，现在农村有很多问题是不符合全面小康要求的，是不符合科学发展观要求的，也是不符合和谐社会要求的。进一步建设新农村，就应该“新”在农村的发展上，要能够体现出科学发展观的要求，要能够体现出和谐社会的要求。从总体上看，新农村建设，就是随着工业化、城市化的发展阶段，通过城市对农村的反哺，工业对农业的反哺，来使农业得到一个可持续发展的基础，使得农村社会实现和城市社会一样的和谐发展。 当然，新农村建设还有方方面面的内容，比如说现在农村中很多家庭有病人，或者家庭有要上学的青年人，这些家庭往往原来还发展得不错，但只要有个病人，就因病致贫；只要有个学生，就因学致贫。这些问题都没有得到有效的解决。另外，农村中还有很多问题，比如像老人的养老问题，“五保户”的救助问题（包括残疾人问题）等等，这些问题都需要逐步建立起比较完善的社会保障体制，逐渐把在城市中已经相对比较完善的社会保障制度在农村中也建立起来。讲新农村建设，中国已经经历了将近一个世纪的工业化建设的进程。一般来讲，当工业化和城市化达到这个阶段，许多国家都应该工业反哺农业、城市反哺农村，而这个时候大多数市场经济的国家特别是东亚的日本、韩国等小农社会国家，都适时提出新农村建设，这不是一个孤立的问题，而是一个比较普遍的问题。为此，中国现在提出新农村建设有着极为鲜明的意义。就是农村中的相关社会保障制度，也应该逐步完善。这是我们将来要实现新农村的又一个特点。在很多发达国家，农村并不是像现在我们的这种意识，好像留在农村就没有出息，农村是一个相对比较衰败的环境，人们不愿意留在农村。在很多市场经济制度相对完善的国家，或者比较发达的国家，农村是一个田园风光相当秀美，人们生活也明显有幸福感的地方。到了一定的阶段之后，很多城里人出现了向农村回流，甚至在理论上出现了逆城市化趋向。那就是城市人开始愿意更多地到农村去。这点不仅是在欧美发达国家，乃至于在日、韩，包括我国的台湾，都已经出现了类似的趋势。为此，我们将来要实现的新农村的第三个特点，就是农村应该是一种田园风光，应该是一种生活相对比较和缓，给人的感觉比较和谐。有样一个新农村的面貌，它就不仅让生活在农村的人有一个比较好的感觉，也让城里人对农村有一个新的认识。 新农村建设，原因在哪？为什么在现阶段提出新农村建设？首先这是国家战略的一个具体体现。我们看到欧洲国家，只要是有小农场的，比如像法国、西班牙、意大利、德国等等，这些欧洲国家的农场，它相对来讲规模比较小，而且原来传统的村庄还存在，它都有新农村建设的客观需要。而它们也都是在工业化、城市化发展到一定阶段的时候，以国家财政所带动的投资为主，进行农村的基础设施改造，进行农村的社会制度建设，来保持农村风光秀美的原貌。在这些欧洲国家，大概都是在工业发展到一定阶段，城市发展到一定阶段的时候，实行工业反哺农业，城市反哺农村，从而呈现出新农村建设的过程。对于东亚一些小农经济国家和地区来说，这更是一个非常普遍的情况。我们谈到日本、韩国，包括我国台湾省，也同样都是针对工业化过程、城市化过程中农村出现的问题，以国家投资为主导，以国家财政用于公共设施投入增加为主要手段，带动农村的基础设施建设，实行山水田林路的综合投入、综合整治，以改变农村的 面貌。在日韩农村，感觉不出它跟城市之间在基础设施上有多么根本的差别，感觉到最大的差别是空气好，人们的生活质量比城市不差。当中国工业发展到中期阶段的时候，城市化加快到一定程度的时候，党和政府提出两个反哺，强调工业反哺农业，城市反哺农村，从而相应地提出新农村建设。这是与时俱进地把新农村建设作为解决当前中国非常紧迫的三农问题的一个重要方向提出来，它既符合国家的客观需要，也符合国际上通行的规律。 新农村建设的提出，不是无源之水，无本之木，应该说一般的市场经济国家，当它的工业化发展到一定时候有一个特殊条件，那就是税收占GDP的比重，或者国家财政收入占G D P 比重达到一定比例的时候，反哺才有可能实现。而我国在1997年之前，国家的财政收入占GDP的比重只有百分之十点几。在这种比较低的财政比例的情况之下，由财政来承担农村