新农村建设成就难题及解决之道.docVIP

自2005年底党中央提出社会主义新农村建设战略要求至今已经过去了整整4年，4年间我国新农村建设取得了斐然的成就，总结出了宝贵的经验。2010年是新农村建设第5个年头，受访专家认为，当前我国新农村建设在取得巨大成就的同时仍面临多方面难点，2010年应认真总结，继续根据新农村建设的要求，扎实推进。 　　新农村建设成就斐然 　　第一，中央支农力度持续加大，“多予、少取”向“多予、不取”转变。 　　自新农村建设实施以来，中央连年加大支农力度，中央财政安排的支农投入从2006年的3397亿元增加到2009年的7164.4亿元，是2006年的2.1倍。同时，地方财政的投入也在不断增长。投入的连年增长使得新农村建设有了资金保证，农民得到实惠明显增加。 　　新农村建设将减轻农民负担、提高农民收入作为一个重要目标。近年来逐步将“多予、少取”的要求向“多予、不取”转变。2006年，我国取消延续了2600多年的农业税，这项措施使得农民直接和间接减轻负担达到了1600亿元。2004年开始实施的直接补贴农业生产者的制度，在新农村建设过程中逐步加大了补贴力度，农机具购置补贴、生产资料价格综合补贴总额度等已经从2004年的140多亿元增加到2009年的1230亿元。 大幅度的投入加上各项惠农政策的实施使得我国农民收入实现连年增长，农民人均纯收入从２００５年的３２５５元增加到２００９年的５０００元以上。农民生活水平得到了稳步提高。 　　第二，农业生产逐步稳定，粮食连年增产。 　　２００９年底举行的中央农村工作会议透露，２００９年全国粮食总产量预计达１０６１６亿斤，实现连续６年增产，并连续第３年达到１万亿斤以上。这是我国新农村建设以来的一项重要成就。 新农村建设以来中央始终强调加强农业基础，重视农业生产的重要性。２００７年中央一号文件提出发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，温家宝在当年的两会政府工作报告中指出，一定要守住全国耕地不少于１８亿亩的红线。中央的重视以及各地的严格落实，使得我国粮食生产抵御住了多次自然灾害、国内外农产品价格波动，最终实现了连续增产。 第三，农村面貌改变，基础设施建设和公共服务事业实现长足发展。 　　农村基础设施建设在过去的４年间发生明显变化，其中最大的亮点是农村的道路、电网和饮水设施建设。农村公路村村通工程取得显著成果，并且做到全国８７％的行政村达客运班车。农村电网经过艰难的改造，实现了城乡同网同价。新农村建设加强了农村饮水安全工程建设，据统计我国２０００年农村饮水不安全人口共３．４亿人，２０００－２００９年已经解决约２．４亿人，预计在２０１２年基本全部解决。此外，２００８年底，全国已经有３０００多万农户使用上了沼气，预计２０１０年底达到４０００万。 　　在农村公共服务事业方面，教育、医疗、文化事业都有显著成就。２００６年我国开始实施义务教育阶段的学生免交学杂费制度，后来扩展到城市。新型农村合作医疗在新农村建设的几年间，把参合标准从５０元增加到１００元，并要求具备条件的地方可以提高到１２０元，２０１０年一些城市已经将筹资标准提高到１８０元。参合人数超过８亿，参合率稳定在９０％以上。在文化方面，广播电视村村通、农村电影放映工程、农家书屋等一批重点工程稳步推进，有效改善了农村文化生活。 　　第四，农村社会保障制度逐步完善。 　　２００７年，农村最低生活保障制度在全国普遍开始建立，到２００９年６月底，已经有４４７０多万农民纳入了最低生活保障制度。２００９年９月，国家正式启动“新农保”试点工作，对破除城乡二元结构，逐步实现基本公共服务均等化具有重要意义。“新农保”制度要稳步推进，初步计划在２０２０年之前实现全国覆盖。 三方面难点待解 　　新农村建设以来虽然成就斐然，但应当认识到，现在的新农村离真正的新农村标准还有较大的差距。２００６年初胡锦涛总书记就指出，新农村建设将伴随我国现代化建设的全过程。受访专家认为，这意味着新农村建设是一个长期的过程，现阶段存在难点和不足是正常的，应当正视并积极总结走过的弯路，确保今后沿着正确的方向走下去。 　　难点一：区域发展不平衡，兼顾各方利益难度加大。 当前，沿海发达地区和西部欠发达地区在新农村建设进程中，存在着明显的区域差，发达地区通过城镇化建设和新兴工业的崛起城乡差别开始缩小甚至消失，而欠发达地区城乡二元结构问题日益突出。表现在一是城乡居民收入差距进一步拉大；二是农村基础设施建设滞后，这种情况带来的问题是地区性的不平衡发展，导致农村致富带头人和新农村建设骨干向发达地区流动，结果是富的更富、穷的更穷，严重拖后了新农村建设的整体步伐。 　　此外，随着改革开放的深入，农村社会的不断觉醒和进步，农民身份平等意识和权利意识普遍提高。目前农村解决社会矛盾的方式很不规范，解决冲突还缺乏制度化的手段。农村多元利益主