区域经济规划-大力推进成都经济区投资软环境的协同发展、社会保障的协同发展及科技创新协同发展-孟乾坤.docVIP

推进成都经济区社会保障的协同发展 打破不同分区之间的社会保障建设区域分割、城乡分割的现状，建立统一的社会保障体系。 成都经济区是川渝经济区中的重要一核，是西南地区辐射能力、发展潜力非常巨大的城市。加快成都经济区社会保障体系建设，一方面可以为经济的进一步发展织就一个稳定的安全网，促使社会更加和谐；另一方面，也为整个川渝经济区和全国的协同区域社会保障建设提供实践经验，因此意义十分重大。要进一步推动经济区的发展，破除经济区区域分割的限制，促使人员、资金、技术的自由流动，是应有之义。目前，成都经济区各个组成区域之间社会保障建设的标准、制度、模式存在着不兼容，很多在一地享有的医疗保险、工伤保险等，换个企业、换个地区便无法享受，或者虽然能享受，但是标准也要低很多。这就无形之中阻止了人才的有效流动。另外，城乡之间，社会保障的完善程度和标准也有很大差距，制约了经济区的进一步发展。 推进经济区内社会保障体系的协同发展，可以从以下几点着手： 首先，由成都市牵头，成立协同经济区社会保障建设工作组，组织区域内的不同人力资源和社会保障部门参与，协调社会保障建设，制定统一的社会保障制度。工作组负责制定区域社会保障发展的宏观规划，统一配置区域内的社会保障资源，各个社会保障局负责局域内部的社会保障建设工作，积极配合工作组的统一规划。各个分区之间通过工作组定期开展交流，互相调配资源，优势互补，最终实现不同区域之间社会保障机制建设的统一。比如，成都市、德阳市经济发展较快，社会保障建设也比较健全，而眉山、乐山地区，相对比较落后，社会保障建设资金、人才等相对匮乏。这种情况下，就可以通过工作组，将成都市、德阳市的富余的社会保障资金通过一定的渠道，支援眉山市、乐山市的社会保障建设，实现资金余缺的实时调整。工作组定期开展社会保障建设的培训，对于经济区内不同社会保障部门的人员进行相关培训，重视借助区域内高校资源的利用，开展社会保障协同机制的课题研究，及时解决制约社会保障协同发展的制度衔接、技术整合等的问题。 其次，由近及远、先试点后铺开。经济区内，成都市与德阳市距离较近，经济发展水平也比较相似，区域协同的基础也比较好，因此，遵循由易到难的顺序，可以先从两地试点进行社会保障机制的一体化建设试点，待相关制度措施比较成熟，再在整个经济区内铺开这种两步走战略。首先，在两个区域之间实现统一组织、统一政策、统一系统、统一结算标准。比如成都市和德阳市人力资源和社会保障机构联合进行办公，制定一致的社保政策，避免政出多门，开发统一的资金筹集、使用、结算系统，统一结算标准。统筹城乡社会保障建设，实现基本医疗、基本养老、最低生活保障的全覆盖。注重加强社保资金的管理，避免空账运行的问题。以社区为中心，强化社区的社会保障方面的权力和义务，根据就近原则，负责区域内的人员的社会保障的登记、发放、管理和监督反馈。注意加强信息沟通，及时了解区域内部社会保障发展的情况，对于遇到问题，及时进行研究解决，将问题化解在基层，将风险扼杀在萌芽状态。 加快社会保障建设不同制度之间的融合，促使建立覆盖不同群体的统一的社会保障体系。 这里主要包括两个方面，第一是实现社会保障不同内容之间的融合，第二是实现不同行业、不同群体之间保障政策的融合。中国社会保障改革与发展战略研究的成果将中国特色的社会保障体系分为：社会救助、社会保险、社会福利、军人保障、补充保障五个方面的完整框架。其中，中国基本养老保障制度体系的框架包括：公职人员养老保险制度，职工基本养老保险制度，农民基本养老保险制度，及城乡居民老年津贴制度。就目前的情况来看，成都经济区内基本上实现了基本养老保险制度、职工医疗保险制度及最低生活保障制度的建设，参保人数不断增加，发放率也在不断提高。但是，也应看到，目前成都经济区社会保障体制比较单一的问题。应该不断扩充社会保障体系，使得社会保障体制更加健全，人人享有充分而有尊严的社会保障。基于目前成都经济区经济发展还处于起步阶段，底子还比较薄，更方面制度建设还比较不完善，因此，完善社会保障体系的建设不能一口吃个胖子，也应该从实际出发、循序渐进。从目前成都经济区发展的现状，考虑到与整个国家社会保障发展规划相匹配，完善社会保障体系建设，应该采取以下步骤。 首先，继续巩固基本养老保险制度、基本医疗保险制度和最低生活保障制度。提升养老保险补助的标准，促进职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、农村居民合作医疗三元制度整合成职工基本医疗保险和居民基本医疗保险二元制度，再由二元制度整合成区域型一元化国民医疗保险制度，从只考虑疾病医疗的保险扩展成同时考虑居民健康素质提升的健康保障，最终形成统一的健康保险制度。以城乡一体的最低生活保障和自然灾害救助为支架，以急难救助等为重要内容，向城乡一体、覆盖全提、能够基本满足居民多种生活困难救助需求的综合型