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公共政策学考试重点 公共政策：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取得政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 ?（1）政策主体：一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。主要包括：立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民。 ?（2）政策客体：政策所发生作用的对象。包括政策问题和社会成员。 ?（3）政策环境：指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。包括：自然环境和社会环境（社会经济状况、体制或制度条件、政治文化、国际环境）。 政策科学范式的特点（P16） 公共政策学的“范式”特征 ?（1）公共政策学是一个跨学科大、应用性的研究领域； ?（2）公共政策分析既是方法论，又是艺术； ?（3）公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决定整个政策过程； ?（4）公共政策分析不仅是描述性的，而且是规范的。 政策分析的基本因素 ?1、问题； ?2、目标：决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西； ?3、备选方案：决策者用来达到目标的选择或手段； ?4、效果：指明一个特殊的备选方案作为确定目标的手段意味着一系列的结果； ?5、标准： ?6、模型：是一系列关于世界及其过程的概括或假定，一个关于实在的简化了的图像，它可以用来研究一项行为的结果，而不必采取实际的行动。 ?7、政治可行性：政治资源限制、分配限制和制度的限制。 政策问题:所谓政策问题不仅是一种客观存在的“事实”或状况，而且也是一种主观感知及集体行动的产物。它是一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及为政府所认可，认为必须加以解决的社会问题。 问题界定与问题解决:所谓问题界定或问题构造是分析者试图孤立和定义一个特定的问题，以便使问题得以解决。简言之，是问题的“诊断”阶段，通过诊断，了解其症状，查明其病因。 界定问题的途径 ?（1）实用的途径：仅当在任何处理一个问题上存在着分歧，且存在着各种不同的备选方案时，才进行政策分析；应用这种途径，就是要对那些可行的行动方案加以分析，以确定最合理、廉价的方案，减少政治上与财政上等方面的分歧。 ?（2）社会标准途径：分析者搜寻不满的意见，并力求界定被解决的问题，它着重从问题对个人或社会影响的角度来界定问题；分析者必须弄清作为问题定义基础的价值及其来源。 政策目标：决策者凭借决策手段所要取得的东西，它是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题。 头脑风暴法： ?（1）头脑风暴小组应根据被研究问题的性质来组成。 ?（2）思想的产生和思想的评估应严格分开。 ?（3）在思想产生的阶段，头脑风暴法活动的气氛应尽量地保持开放和随意性。 ?（4）仅当在第一阶段中所有产生的思想已经穷尽时，才开始进入第二阶段即思想评估阶段。 ?（5）在思想评估阶段结束时，小组应优化有关思想，并将它们结合到一个包含问题的概念及其潜在解决办法的建议中去。 传统理性模型：决策追求最优解。 ?其基本出发点是关于决策主体的“经济人”假设。在决策时遵循最大化原则，通过不断地寻求最优方案来实现最大利益。其基本条件为： ?（1）把决策行为视为整体行为而非群体行为； ?（2）决策者具有绝对理性。表现在他们具有完备的知识和信息，能穷尽备选方案并预测所有结果； ?（3）决策目标单一、明确和绝对； ?（4）决策者在决策过程中具备稳定的价值偏好； ?（5）决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。 ?2.基本内容： ?（1）决策者面临的是一个既定的问题； ?（2）决策者选择决定的各种目的、价值或目标是明确的，而且可以依据不同目标的重要性进行排序； ?（3）决策者有可供选择的两个以上的方案； ?（4）决策者对同一个问题会面临着一种或多种自然状态； ?（5）决策者会将每一个方案的受益值或损失值估算出来，经过比较后，按照决策者的价值偏好，选出其中最佳方案； ?3.具体步骤： ?（1）确定决策目标； ?（2）提出备选方案； ?（3）对这些方案及其结果进行比较分析； ?（4）通过排序选择出最优方案。 ?4.存在问题： ?（1）决策目标的多元、模糊和相对，而不是单一、明确和绝对的； ?（2）人存在理性缺陷，其行为往往受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响； ?（3）人处理信息的能力是有限的； ?（4）决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致； ?（5）决策总要受制于时间、人力、物力、