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英國民間融資方案 （PFI ）的政治經濟分析 33 英國民間融資方案（PFI ）的 政治經濟分析 吳 德 美 （國立政治大學國家發展研究所副教授 ） 摘 要 財政短缺常是政府選擇 PFI 的主要原因之一，PFI 可以幫助政府克服財 政上的兩難：即在緊縮的財政情況下，仍能透過較高的私人資本支出增加公 共投資。本文主要的目的即在檢驗具有豐富 PFI 經驗的英國，尤其是新工黨 執政時，是否符合這項假設。此外，本文也試圖回答新工黨選擇 PFI 的理 由、主要的作法及其如何面對黨內 PFI 的反對者，以貫徹其執行 PFI 的決 心。研究發現保守黨政府採取 PFI ，確實存在政府部門面臨的財經壓力，工 黨政府並非在財政壓力下，為了控制公共支出的規模選擇 PFI ，而是基於 PFI 的效率和創新等市場原則的考慮。此外，工黨採用 PFI 另一目的在向中 間趨近，贏得多數選民支持，可視為從 80 年代以來，工黨現代化議程中的 一部份，用以改變工黨傳統反企業、反市場的標籤。因此，PFI 具有多元的 面向，它可以幫助政府克服財政的兩難，也可以做為一項政治策略。 民間融資方案、公私夥伴、新工黨、黨章第四條、工會 * * * 壹、緣起與目的 自 1990 年代開始，由於財政短缺、公部門缺乏效率、公共設施的拓展無法滿足快 速成長的需求，及先進國家民營化成功的先例等因素的影響，聯合國和世界銀行等國 際組織，開始透過公私夥伴 （ public private partnerships ，以下簡稱PPP ）的方式，將私 部門 （跨國企業 ）納入共同治理的模式中，期以私部門的資金、技術等投入，為開發 中國家提供基礎公共設施，以促進經濟發展並舒緩貧窮。泝而歐美等先進國家，在經歷 註泝 世界銀行等國際組織稱這種私人投資基礎公共建設為 PPI （private participation infrastructure ） 。見 34 問題與研究 第 48 卷 第 1 期 民國 98 年 3 月 1980 年代福利國家的擴張導致的財政壓力、公部門缺乏效率等弊端，採行民營化後， 1990 年代開始，也相繼陷入經濟不景氣及高失業率的泥沼中。為了振興經濟，英國於 1992 年 提 出 了 由 私 部 門 融 資 參 與 公 共 建 設 計 畫 的 方 案 ， 即 PFI （private finance initiative ，以下簡稱 PFI ），做為 PPP 的一種形式來提供公共服務，以刺激私部門投資 的意願，並達到不增加財政支出，仍能提供公共服務的目的 。之後，日本與歐盟也分 別於 1997 年和 2003 年，開始積極推動 PFI 。民間融資方案在國際組織的推動和先進國 家的採行下，一時間乃蔚為風潮。沴 PFI 係公私夥伴 （PPP ）中民間提供財務支持公共服務的一種方法，主要是公部門 向私部門採購服務，即公部門不須出資興建公共設施，而以合約方式每年向擁有該項 資產的私部門購買服務。政府每年只要支 出購買或租賃公共服務的費用，設計、興 建、維修等全部的融資成本轉由私部門供給，透過私部門的資金和營運效率，可以減 輕政府的財政負擔，並獲得物超所值的計畫效益。由於公部門支付費用與私部門承接 計畫的風險達成平衡，是一項讓公私雙方皆獲利的雙贏