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倡导安全文化建设促进电力安全生产 李欣 (齐齐哈尔电业局黑龙江齐齐哈尔161000) 0引言 电力工业既是提供全社会发展动力的基础产业，也是现代人赖以生存的重要基础，电力安全，事关 国家安全和社会稳定，抓好安全生产，是所有电力企业各级领导的第一要务。技术的措施虽然在一定程 度上为安全生产提供了保证，但是实现的却是较低层次的基本安全，管理和法制的措施能实现较高层次的 安全，要实现根本的安全，最终的出路还在于安全文化的深人人心。 1何谓企业安全文化 企业安全文化的基本含义：是指企业在长期的安全生产经营过程中逐步形成的居于主导地位，并为全 0世纪8 体员工认可和恪守的共同价值观和行为准则。安全文化概念的正式提出是在2 0年代中后期，最 先由国际原子能机构在前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事故的分析报告中作为核安全对策提出，随后国际原 子能机构出版了《核安全文化》一书，详细论述了核安全文化。认真分析了安全文化的特征以及对决策 层、管理层、执行层的不同要求，并且提出了一系列问题和定性指标。随后不久，安全文化在我国各 界也引起了重视。 所谓安全文化，从大安全、大文化的观点来看，是人类安全活动所创造的安全生产和安全生活的观 念、行为、物态的总和。企业安全文化，应该是企业在安全生产实践中，经过长期积淀，不断总结、 提炼形成的由决策层倡导，为全体员工所认同的本企业的安全价值观和行为准则。 2在电力企业倡导安全文化的意义 安全文化是安全科学发展之本，是实现安全生产和安全生存的基础和灵魂。电力工业既是提供全社会 发展动力的基础产业，也是现代人赖以生存的重要基础，仅2003年下半年以来相继发生的美加大停电、 伦敦大停电、意大利大停电等，都再次强有力的证明：电力安全，事关国家安全和社会稳定，抓好安 全生产，是所有电力企业各级领导的第一要务。长期以来，安全生产在电力行业中始终放在突出、重要 的基础地位，完善的规章制度，健全的监督管理网络，先进的设备和安全投人的逐年加大，为确保电网 安全稳定运行，确保员工的安全与健康奠定了坚实的基础。但是，在安全生产的硬件和软件的安全保障 水平都有了较大提高的情况下，事故隐患依然不能杜绝，要实现“除不可抗力，任何意外和事故均可避 免”的目标，很多领导和职工还是心中无数，一谈起安全生产，依然觉得“如临深渊、如履薄冰”。 通过对电力安全生产现状的思考，使我们充分认识到：技术的措施只能实现低层次的基本安全，管理和 法制的措施能实现较高层次的安全，要实现根本的安全，最终的出路还在于安全文化。 众多电力企业当前的安全生产，仍然处于“发生事故一整改一检查一再发生事故一再整改一再检查” 的不良循环中。为此，许多有远见的企业领导和安全工作者把目光投向了安全文化。实践已证明，我们 只有超越传统安全监督管理的局限，用安全文化去塑造每一位员工，从更深的文化层面来激发员工“关 注安全、关爱生命”的本能意识，才能确立安全生产的长效机制，实现安全生产的长期稳定。 3电力企业安全文化的构成和主要内容 结合多年来国内外电力企业安全管理上取得的成绩和事故经验教训以及其他行业安全文化的构成，笔 者认为电力企业安全文化的构成及全体电力员工应该认可和恪守的共同价值观和行为准则如下： 方针：安全第一预防为主 理念：制度至上关注安全关爱生命 信念：除人力不可抗拒的自然灾害外，通过努力，所有事故都可以预防，任何安全隐患都可以“控制”； 思想：安全生产工作如履薄冰、警钟长鸣，面面相关、环环相扣，横向到边、纵向到底， 不留 死角、举一反三； 246 观念：“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”；以人为本，超前防范，价值取向、忠 诚敬业； 要求：组织到位、思想到位、责任到位、措施到位、行动到位，人人事事安全、处处时时安全； 五同时：在进行“计划、布置、检查、总结、评比”生产工作任务的同时安排落实安全工作； 系(NOSA)； 三级网络：1领导层(公司)、2管理层(部室)、3执行层(站所、班组)，三级组织机构及 安全教