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创新机制 走民营水土保持之路 倪伟1 刘全忠2 (1临朐县水土保持生态环境建设局，山东临朐，262600； 2潍坊市水利局，山东潍坊，261000) 籀?浮改革开放以来，临朐县将水土保持小流域综合治理作为振兴山区经济的战略措 施，发扬自力更生艰苦奋斗精神，坚持不懈地组织干部群众，大搞以治山整地、植树造 林、基地建设、水利配套、道路建设为重点的小流域综合治理，创造了临朐小流域治理模 式，特别是近几年来，大胆改革创新水土保持机制，形成了以荒山租赁拍卖为主的临朐特 色民营水土保持之路。 j策馘 民营 水土保持 调查 1概要 临朐县地处鲁中山区北部，是沂蒙山区农业大县，全县总面积1833．77km2，其中山 区丘陵面积占87．3％，是山东省水土流失重点县。改革开放以来，临朐县历届县委、县 政府将水土保持小流域综合治理作为振兴山区经济的战略措施，发扬自力更生艰苦奋斗精 神，坚持不懈地组织干部群众，大搞以治山整地、植树造林、基地建设、水利配套、道路 建设为重点的小流域综合治理，创造了临朐小流域治理模式，特别是近几年来，大胆改革 创新水土保持机制，形成了临朐特色的民营水土保持之路，取得了明显成效。 2临胸民营水土保持的发展历程 临朐县民营水土保持的发展大致经历了四个阶段。一是1988年以前，主要是以承包 到户为主，以村为单位，只承包给本合作经济组织成员，是一家一户的小规模开发治理。 二是1989～1994年，实行规模开发，分户承包经营。三是1994～2003年，主要是以荒山 使用权的拍卖为主，治理开发主力军依然是该区域的广大干部群众。四是2003年7月至 今，将荒山开发治理推向市场，实行租赁招商开发，民营水土保持进入新的高潮期。 3民营水土保持的几种模式 3．1农户承包型 农户承包型是指，以村合作经济组织为单位将荒山只承包给本经济组织成员，是一家 一户的小规模开发治理。主要表现为四种类型： (1)先治后包。对荒山比较集中的小流域，推广了申家庄小流域“统一规划、分户施 工，以穴带地，先治后包”的做法，以组织农民投劳为主，由流域村按照总体规划，分期 分批承包经营。申家庄村利用这种办法，两年高标准治理133．33hm2，栽植各类果树6万 [作者简介]倪伟(1965一)，男，大专，农艺师，主要从事水土保持生态建设管理、技术工作。 686 五、改革与创新 熟 多棵。 (2)先包后治。对小流域(荒山)坐落分散的，推广了石瓮沟村“统一规划，统一标 准，先包后治，限期治完”的做法。完不成的收回承包权，收取荒芜费，以此调动群众的 积极性。石瓮沟村只有260人，一年治理小流域66．67hm2，全部栽上了优质果树。 (3)专业户小流域。对离村比较远的小流域，鼓励有能力的农户同村里签订合同，让 他们上山定居，常年治理。九山镇辛庄子村村民曾宪章1983年同村里签订了30年治 理20hm2狼窝沟小流域合同，十几年的治理和精心呵护，20hm2荒山绿了。栽植刺槐不 计其数，山楂村、桃树200多棵，半抱粗的板栗树就有70多棵，现在仅板栗一项收入年 少则3000元，多则5000元。 (4)划分自留地。对荒山较多又比较零碎的村，推广青杨峪小流域划分自留山到户， 限期治理，严格验收的办法。该流域划分到户后一年验收合格单签发1000多份。 3．2拍卖、租赁招商开发型 随着市场经济的不断完善和发展，临朐县委、县政府大胆尝试荒山经营机制改革与创 新，在拍卖7153．33hm2荒山使用权经营的基础上，2004年召开新闻发布会，将荒山开发 治理推向市场，对部分荒山使用权实行租赁招商开发。新的机制，掀起了新一轮荒山投资 开发热。截至2004年底，全县租赁招商开发荒山2408．9hm2，据不完全统计，计划荒山 租赁开发总投资达3．6亿元以上。为探索新形势下水土保持生态环境建设、荒山开发机 制，特别是农村费改税后民营水土保持生态环境建设的发展提供了经验。主要有以下几种 经营模式： (1)优质果品基地综合开发型。充分利用近年来生态建设积累的农业基础设施和资源 优势，吸引外地客商投资开发优质果品基地，发展有机果品业，配套冷风库、加工厂、果 晶集散中心等，形成产供销加一条龙。像沂源任明远、张善全总投资120