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创创 科技 新科技 新 CHUANGXINKEJICHUANGXINKEJI 看政府 科研管理视角的转换 文/ 张文霞 论。尽管对于国家创新系统，目前还没有统 国家创新系统的视角使人们更清晰地 一的概念，但形成了一些共识性的观点，这 认识到：在当代，知识的创造、扩散和利用 为了促进我国经济社会的快速发展， 些观点从不同侧面表达了国家创新系统的 已经成为经济增长和变化中的至关重要的 我国政府把建设创新型国家作为长远的国 内涵和本质特征： 因素，在知识扩散、应用与知识生产之间需 家发展战略和目标。从根本上来说，创新型 （1）着重创新活动的经济意义，把知 要建立一种有机的联系并给予前者以充分 国家的重要标志是拥有一个高效运转的国 识和技术的价值实现作为重要的创新目标 的重视，正如0ECD 所指出的，“知识经济 家创新系统。从国家创新系统的理论框架 加以追求； 的特征之一就是承认知识的扩散与知识的 来看，我国政府科研管理的理念和方式需 （2）强调国家创新系统中各子系统内 生产同样重要”。0ECD 在《管理国家创新 要有一个比较大的转变。 部和之间的协同和网络状互动关系，特别 系统》报告中提出，以下五个方面的趋向 是产业、大学、研究机构和政府之间的互动 相结合，正在改变成功的创新所依赖的条 从静态视角向过程视角的转换 关系； 件：（1）创新越来越依赖于科学基础与商 是国家创新系统的内在要求 （3）强调知识扩散和信息流动，注重 业部门之间有效的相互作用；（2）更具竞 20 世纪80 年代后期以来，国家创新 学习、激励、知识交流和知识管理等微观机 争性的市场和科学技术加速变化的步伐迫 系统的概念受到学术界和0ECD 的高度关 制对创新行为的影响； 使公司更迅速地创新；（3）网络化以及公 注，有关国家创新系统的研究不断丰富，成 （4）强调制度创新的意义以及政府和 司间的合作比以往更加重要，而且越来越 为影响许多国家和地方政策制定的重要理 政策在创新系统建设过程中的作用。 涉及到知识密集型服务；（4）中小企业特 14 CHUANGXINKEJI 2009．3 创新论坛·观察 别是新型的以技术为基础的公司，在新技 面具有传统管理所不具有的下列特征： 人们往往有一种危机感和强烈的成功愿 术的开发和扩散中有更加重要的作用； 重视政策运行过程并考虑及时反馈、 望，虽然这种意识和愿望对于促进人们的 （5）经济全球化正在使国家的创新系统更 纠错的机制 创新动机是不无裨益的，但是，为压力所驱 加相互依赖。在这种新的条件下，“国家创 静态的管理思维一般是把政策制定作 使，组织或个人往往会滋生一种将满足短 新体系的结构是重要的经济决定因素”， 为管理的首要任务，并把确定理想的政策 期需求置于培养长期发展潜力之上的倾 “创新绩效不仅取决于特定角色（如企业、 目标以及制定从理论上能够实现目标的政 向。通常，完成手头工作的压力往往使得个 研究机构、大学等），还取决于它们在地 策措施作为政策制定的主要内容。其结果， 人和组织难以将对以后发展有价值的学习 区、国家和国际层次上‘创新系统’中如何 往往造成出台的政策由于与实际情境要素 活动融入到工作和组织建设中去，致使个 与其他要素进行相互作用”。 的脱节而在具体执行过程中困难重重，或 人或组织的知识库存不能及时更新和充 从上述国家创新理论的主要观点可 者遭遇人们的变通式执行，从而在实际上 实。在当代，商业文化在社会中占据了主导 见，促进大学和科研机构与产业界、政府以 被搁置或者走形。譬如，在科研院