昌九公共服务一体化的政策、法律制度的协调与统一.pdfVIP

跫；舄：期 蛔州盎粼((黝热。。蹦酬 f黜淄 昌九公共服务一体化的政策、法律制度的协调与统一 邓佑文 (九江学院政法学院 江西九江332005) 摘要：公共服务一体化是指公民所享受到的公共服务能够突破行政区划的界限，逐步 实现对接共享并最终达到统一标准的过程和状态。昌九公共服务一体化是是实现昌九一体 化，打造支撑江西经济崛起的“双核”的重要突破口。昌九公共服务一体化首先要求两地 相关制度必须对接，实现协调与统一。这必然要求消除两地的制度壁垒，在公共服务领域 的基本问题上建构统一的政策和法律制度，并在此指导下实现两地其他相关制度的协调与 统一。 b 关键词：公共服务一体化，制度壁垒，法律制度，统一协调。昌九 中图分类号：F 2013年7月，江西省委十三届七次全体(扩 并在此指导下实现两地其他相关制度的协调与统 大)会议上，决定将集中力量加快推进南昌、九 。。一0 江一体化，打造驱动江西经济崛起的“双核”引 1公共服务一体化的制度壁垒 擎。可见，昌九一体化在江西经济崛起和发展中 公共服务一体化，是指公民所享受到的公共 的重要战略地位。“区域一体化发展，其中最关键 服务能够突破行政区划的界限，逐步实现对接共 的就是要实现区域经济一体化，而要实现经济一 享并最终达到统一标准的过程和状态。公共服务 体化发展，公共服务一体化就是基本的要求。”昌 突破行政区划的界限，实际就是突破不同行政区 九一体化也涵括经济一体化和公共服务一体化， 域在公共服务方面的制度壁垒。这里的制度壁垒 而公共服务一体化是实现昌九一体化，打造支撑 是指公民在进入异地生活和工作时，因户籍区别、 江西经济崛起的“双核”的坚实基础与重要突破 城乡二元结构等因素在享受公共服务方面所面临 口。只有实现昌九公共服务一体化，才能使经济 的制度约束。这种制度约束阻遏了公共服务一体 和社会发展最重要的要素——人的生活和发展在 化的进程，从而影响人力资源的合理流动与优化 不同地区都有可靠的基本保障，这样，人力资源 配置。例如，若南昌某大型企业的发展需要某九 在两地的流转才会顺畅，实现人才的合理流通与 江市民的技术专长或管理经验，而该九江市民也 互补，进而促进资金、技术等要素的优化配置， 想去南昌谋求更大的发展，同时也为企业带来更 促进两地经济与社会的共同发展。 好的经济效益，为社会创造更多的财富。但是他 公共服务一体化，首先要求两地相关制度必 却要面临子女入学、就医、养老、住房保障等问 须对接，实现协调与统一。这样在一体化的制度 题，因为昌九两地在这些公共服务方面的制度存 指引下，才能实现公共服务资源共享、要素趋同、 在行政区划的冲突和差异，九江市民不能与南昌 标准一致、待遇互认、城乡统一、流转顺畅等。 市民享受同等的待遇。这样一来，也许他会选择 这就必然要求消弭两地的制度壁垒，在公共服务 放弃去南昌发展的机会，这不但使他个人失去了 领域的基本问题上建构统一的政策和法律制度， 更大的发展机会，企业也失去了优秀的人力资源。 收稿日期：2013—9—29 万方数据 第4期 邓佑文：昌九公共服务一体化的政策、法律制度的协调与统一