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我国行政规范性文件撤销制度之研究,规范性文件审查制度,规范性文件清理制度,规范性文件备案制度,规范性文件管理制度,规范性文件三统一制度,规范性文件有效期制度,规范性文件制度,制度的规范性,规范性文件制定制度
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我国行政规范性文件撤销制度之研究
刘淑春
(武汉生物工程学院湖北 武汉430072)
摘 要 我国已经建立起以立法机关和行政机关为撤销主体的行政规范性文件撤销制度,但是.由于缺乏
专门机构和具体程序落实,无论是权力机关的撤销还是行政机关的内部橄销.都无法实现理论设计的效果。文章
对此进行了深入分析,结合我国实际情况提出完善我国行政规范性文件撤销机制的设想。
关键词行政规范性文件撤销帝j度行政立法
中图分类号DF31 文献标识码A
行政法意义上的“撤销”有两种含义: 规范性文件。绝大多数省级人大常委会自 责的执行机构。另外.行政规范性文件撤销
一种是对行为相对人违反行政法规范的行 建立以来,也没有撤销或改变一个违宪、违 的程序和方式也不明确。以市政府的一个
为实盍缸的制裁措施:另一种是作为成立时 法或不适当的规范性文件。但是。行政规范 “决定”为例.应该由谁提出审查建议或要
存在瑕疵的行政行为的补救措施。而对行 性文件的撤销越来越得到重视.2004年3
求。由谁具体行使备案、审查以及撤销权
政规范性文件的撤销则是属于后者.是一 月国务院下发《全面推进依法行政实施纲 力.应通过怎么样的方式来进行撤销.目前
种对抽象行政行为的补救措施。应松年认 要》以来。我国各级政府在加大了对法规和 都没有明确规定.在实际情形中,撤销的就
为,对于行政立法意义上的撤销。是指由于 规章的审查.同步开展了对“红头文件”的 更少。行政规范性文件的宗旨在于保障人
法规在成立时就包含有违法或不适当的因 清理工作,改变了“红头文件~只能发布。 民的合法利益。如果不能撤销.或者难于撤
素,按宪法第六十七条、第八十九条和地方 不能废止”、“只能生。不能死”的历史。2005销.那么这种规范性文件一旦违法.对社会
组织法第七条、第二十五条,由权力机关或 年.国务院法制办公室、商务部等7部委联 造成的负面作用就无法消除。
上级机关将其撤销。而多数学者对撤销的 手.完成了对涉及市场地区封锁有关规定 2.2行政系统内部自我保护意识强烈.撤
理解是基于所有的行政行为,罗豪才认为. 的清理。共审核红头文件45万多件.对含 销权行使不到位
行政行为的撤销是指已经生效的行政行 有地区封锁内容的308件依法进行了修改 赋予上级行政机关撤销不合法的下级
规范性文件的权力不仅是依法行政的要
为,经有权机关依法定程序予以撤销.使其 或废止。2007年2月25日.国务院开始对
失去效力.并指出撤销的原因一般是由于 现行行政法规和规章进行全面清理.过去 求,而且是实现依法行政的重要途径。但
行政行为本身含有违法或不当的因素。笔 频频发生的红头文件扰民现象.现在正在 是.对行政规范性文件的这类审查.是一种
者认为.行政规范性文件撤销是有监督权 逐步减少。 行政系统内部的层级审查制度.即利用行
的国家机关根据严格的法定程序对不合法 政层级的监督权.由上级机关对下级机关
2行政规范性文件撤销制度的权
或不适当的行政规范性文件予以直接废 的行政立法活动进行审查.以判断其是否
属分析
除.使其不再具有效力。这里所说的不合法 违法。作为一种行政权的自我控制手段.在
或不适当.包括违反制定程序、超越法律权 我国已经建立起以立法机关和行政机 司法审查制度尚未建立的情况下.其必要
限,或者授权立法违反授权目的、授权范围 关为撤销主体的行政规范性文
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