地方政府融资方式与风险控制.pptVIP

（二）提高地方政府投融资平台的透明度。 规范地方政府债券发行及运行管理，推动当前地方政府通过投融资平台所形成的隐形负债向及时公开披露的合规的显性负债转变，改变当前信息披露严重不透明的状况。 （三）监控贷款资金流向，规范担保程序。 财政部门不得为投融资平台作融资担保，防止财政债务危机。 投融资平台之间不得相互担保，避免造成大面积金融风险； 银监会应尽快出台地方政府融资平台管理规定，监督商业银行实施更为审慎的对的风险管理举措。 建立健全地方债务的偿还保障机制，加强对项目资本金的严格监控，重点跟踪不同地方政府的负债状况和偿债能力，来把握融资平台的还款能力和贷款风险。 地方政府应当统筹安排本地区综合财力，制定完备的还本付息计划，加强日常的监测检查，建立专门的偿债基金，将全部的债务资金投资收益纳入基金中。 （四）完善地方政府投融资责任制度。 无论是地方政府通过投融资平台的贷款行为，还是不同形式的发展行为，都有必要要求地方政府的债务规模必须与财力相匹配，期限必须尽可能与政府任期相一致。 要建立地方政府投融资责任制度，严格管理地方政府担保行为。 同时在地方政府严重资不抵债、不能有效清偿的情况下，探索实施地方政府财政破产制度并追究主要领导人的责任。 财政部清理地方债的四招 最近财政部在讨论，清理地方债的四点要求： 要妥善处理债务偿还和在建专案后续融资，例如，融资平台公司存量债务，要按照协议约定偿还，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。 其次，继续抓紧清理规范融资平台公司，例如在落实偿债责任和措施后要剥离融资业务，不再保留融资平台职能。 　　第三，坚决禁止政府违规担保行为，包括不得违法违规举借债务，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议等。 　　第四，抓紧研究建立地方政府债务风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理。 九、省政府对地方政府债务管理的措施 浙江省在积极探索推行财政管理体制“省直管县”、引入激励约束机制的同时，在地方政府性债务管理上的突破性进展。 （一）财政积极倡导，政府高度重视 1、省府发文建章立制。 2、统一思想认识。 3、市县狠抓落实。 （二）措施全面，实施有力 1、建立政府性债务归口管理制度 2、实行债务收支计划管理 3、构建风险预警及偿还机制 4、实施严格的项目管理措施 5、将政府性债务管理纳入政绩考核范围 6、积极清理化解乡镇债务 十、规范县市区政府投融资平台债务管理的措施 (一) 制订相关制度，完善投融资行为。 必须建立“负债有度、总债有数、用债有方、偿债有钱、管债有规、举债有责”的债务管理模式，严格政府担保行为，明确地方政府在出资范围内对融资平台承担的有限责任，缓解潜在的债务风险。 建立政府性债务报告制度 ，提高政府债务的公开性和透明度。 完善制度： 一是健全各投融资主体季度报告制度； 二是强化投融资决策管理制度。 三是实行股权性融资备案制度和债务性融资核准制。 四是健全偿债准备资金的预算准备制度，压缩、消化政府性项目债务； 五是建立健全考核制度，充分激发投融资主体的积极性。 （二）规范债务主体，落实平台责任。 针对政府性投融资平台存在机构不完整、权责不明确、财务缺乏有效监督等问题。要尽快建立领导决策机制和权责利相统一机制，明确平台的设立、人员编制、财务管理、债务管理、监督责任等事项，同时要落实平台责任，融资平台决策层必须熟悉金融财政业务，促使平台能对独立、高效规范运行。 （三）拓宽融资渠道，优化债务资金结构。 运用企业债券、中期票据、信托计划、产业投资基金等多种方式实现融资，大力开展BOT等多种融资方式，积极进行融资创新。 积极优化债务资金结构，合理搭配长短期债务，一是要以长期贷款为主，中短期贷款为辅，实行长中短贷款相结合，分解债务风险。二是要择优发展商业银行贷款，选择信誉好、融资成本合理的银行发展合作关系，补充政策性贷款的不足 （四）控制融资规模，降低投资风险。 地方政府的债务规模必须与财力相匹配。 建立债务监控、预警机制，对政府债务的规模、结构、偿债能力实行有效控制，反映地方政府财政风险程度。 严格债务资金的使用监督 （五）继续深化改革，完善分税财政体制。 从根本上说，要解决地方政府融资平台问题，需要重构政府间财政关系。 首先要形成合理的从事权到财权到税基的制度安排,再次要求有一级产权,一级举债权的配套。 从现实来看，赋予地方发债权的条件已逐步成熟，当务之急中央要赋予地方政府一定的发债权。 立足于国情，中央要从总量上限制地方政府举债规模，做好中央和地方政府债务规模之间的协调工作。 （六）建立和完善偿债准备金制度。 逐步建立与负债规模相适应的偿债准备金，以备在发生无力偿债的情况时弥补偿债资金缺口。 偿债准备金来源： 从历年