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搞好大规划 ——农村城市化必须解决的大问题 冯建国 所谓大规划，是城市(镇)的外部规划。它不是研究某一个单体城市 (镇)要发展多大、如何发展，而是根据全国“峰值人口”规模条件下，全国 最多应发展多少个不同规模的城市和小城镇，这些不同规模的城市和小城镇， 如何尽可能科学地分布到各个省、市、县、乡(镇)。城市(镇)是一种现代 居住方式，其建多少、建多大，终究要根据人口数量来定。多了就是浪费，而 城市建设的浪费又是一种综合的、高额的浪费。包括不可复生的土地、建材、 能源、环境、运输、人力及资金等要素，都会极大浪费，比任何一个项目的决 策失误造成的浪费都要大，这可能是现代经济和社会生活中最大的浪费，完全 不符合中央明确提出的可持续发展、资源节约型经济等科学发展观。 一、问题及原因 I一)严重的问题 《中国财经时报》2005年7月16日第一版发文分析：“按照各省市申报国 务院的城市规划和人均标准建设用地进行匡算，我国城市规划方案的人口容量 应达到33亿人的规模，而我国目前城乡人口总量也不过是13亿人，即使100 年后，也不会有33亿人。” I二)简要评价 本文作者认为：这位作者的分析实际上还是很温和的，留有余地的：为什 么这样讲，因为不用说100年，即使1万年以后，中国人口也不会达到33亿 人。理由有：①众多经济学者分析，中国的国土面积，至多可容载14亿～15 亿人；②按照人口自然增长规律和我国的计划生育政策，15亿人I：1可能是我 国人口规模的最高峰值，届时，人口总量将逐步回落，最后达到一个合理的规 模；③即使到本世纪中叶，我国彻底城市化了，也会有相当数量的人口生活在 具有现代文明的自然村落，而不能都进人各类城市，他们永远要给城里人生产 ·89· 吃的东西；④在各大中城市边缘，还有各类主体开发的工业开发区和小型住宅 区，它们可能既不在城市规划范围内，也没有在小城镇规划范围内，但楼房建 了，多少要分流一部分应该进入各级城镇的人口。 这样一笔笔算下来，我国城市规划方案比实际需要不知大出多少倍。这是 一种何等大的浪费?如何实现资源节约型经济? 城市是一种现代生活居住方式，是为人居住服务的，没有人居住建它有何 用?对于这种现象，一些学者总结为“小脚穿大鞋”。我们认为这种批评式总 结是不够的，因为“小脚”终归可能长成“大脚”。城市规划超前一步也是应 该的，符合规划理论，但33亿人口规模的“大脚”，我们国家永远也长不到。 如果不客气地讲，这应该总结为“犯罪”!农民种庄稼，种多了，种重复了， 只是一年，明年可以调整。而城市建设，一旦建成就是百年。而到那时发现城 市多了，耕地少了，没有饭吃了，再改回来，就“难于上青天了”!因为建设 成了的土地再恢复耕作，其经济成本不用计算，只时间成本我们就无法承担。 (三)原因分析 造成这种“犯罪”式的问题原因极其复杂。归纳目前社会上的普遍说法 是：一是为政绩，各级政府好大喜功，都要把广场修的最大，大街、公路修的 最宽，公园绿地最多。二是为变钱，只要有了城市规模，就可以名正言顺地搞 各类开发，经营城市，开发过程中，既可为地方财政带来大钱，也可以给个别 准备搞“暗箱操作”的官员带来小钱。所以目前，在“小脚穿大鞋”的怪现象 形成之前的一种怪现象是，不少地方跑各部委不再要钱，只要城市规划规模! 而我们分析的原因可能是第三种：上边的两种原因可能都实际存在，但不 是主要原因(应该承认我们绝大数官员和政府都是好的)，根本原因是缺少大 规划。为什么这样讲呢? 因为我国的城市规划和建设主体是各级政府，而从省到市、从市到县、从 县到乡(镇)，各级都有极大的发展建设冲动和资金来源(不像资本主义国家， 任何政府可以支配的资金都是有限的，城市建设只能靠经济的发展一步步地推 进，不会产生虚假城市化。如悉尼歌剧院，全世界都有名的建筑，重点工程， 但就是因为政府没有足够的资金，前后建了10年才建成)。因此，谁都想将自 己的工作做的最好，都想用优惠的政策、优美的环境吸引别人来加盟。 孤立地看待每一级、一个政府，有这样的想法和做法都没有问题。只是从 宏观上来审视，才能发现问题——都想吸引入，人从何处来