第四章货物报关程序与管理规范1.ppt

保税货物报关程序 合同登记备案 进口货物 储存或加工后复运出境 核销结案 保税货物与特定减免税货物的区别 性质不同 国内使用或消费 出口 货物范围不同 固定资产投资部分 流动资产 海关手续 征免税证明 加工贸易手册 监管方式 时效管理 核销管理 ATA单证册系统之所以能够起到有效简化货物暂时进出口的各种繁琐手续，是因为实施了以下两个措施： （1）使用了《ATA单证册》。《ATA单证册》是国际统一通用的海关申报单证，如一国商人要将一批展览品运送到另一个国家去参加展览会，该商人只需在本国申领一份《ATA单证册》，就可以持该单证册向本国海关申报暂时出口，无须填制报关单；该商人持该份单证册向进口国海关申报暂时进口，也无须填制报关单，甚至无须办理海关担保手续，也不必缴纳保证金；当展览会结束，展览品复运出口时，也可持该份单证册申报出境；展览品返回本国，该商人仍持该份单证册向本国海关申报。甚至当展览品在其他第三国临时过境时，其一进一出也不必向第三国海关另外办理填制报关单、提供担保等手续。因此，《ATA单证册》实际上是暂时进出口货物在各缔约国（地区）之间自由进出的通行证。 （2）建立了国际连环担保系统。这种连环担保系统是由各国担保协会，一般是各国指定商会组成，并由国际商会国际局（IBCC）进行统一管理，通常被称为“ATA/IBCC连环担保系统”。ATA/IBCC连环担保系统的担保协会成员，作为对各成员国海关的担保人，担保的标的是在《ATA单证册》项下的货物可能支付的进口关税和其他税费。公约的各缔约方都有一个担保协会，称为国家担保协会，一般担保协会也是出证协会，负责签发本国的《ATA单证册》。该担保协会必须得到该国海关的批准，也要得到国际商会国际局的批准，才能成为ATA/IBCC连环担保系统的成员。中国国际商会是我国ATA单证册的担保协会和出证协会。 《ATA单证册》和ATA/IBCC连环担保系统的结合，就形成了ATA单证册系统。这一系统保证了《ATA单证册》项下的货物暂时进出成员国手续的便利。 《ATA单证册》必须用英语或法语，如果需要的话，也可以同时用第三种语言印刷。我国的《ATA单证册》就是用英文和中文印刷的。根据国际公约的规定，缔约方的出证协会不应签发自签发之日起有效期超过1年的ATA单证册。因此，ATA单证册的有效期最长是1年。 在ATA单证册系统下，《ATA单证册》的正常使用过程为：持证人向本国出证协会提出申请，缴纳一定的手续费，并按出证协会的规定提供担保。出证协会审核后签发《ATA单证册》；持证人凭《ATA单证册》将货物在出口国暂时出口，又暂时进口到进口国，进口国海关经查验签章放行；货物完成暂时进口的特定使用目的后，从进口国复运出口，又复运进口到原出口国；持证人将使用过的，经各海关签注的《ATA单证册》交还给原出证协会。《ATA单证册》的整个使用过程到此结束。 《ATA单证册》未正常使用一般包括两种情况，一是货物未在规定的期限内复运出口，产生了暂时进口国海关对货物征税的问题；二是《ATA单证册》持证人未遵守暂时进口国海关有关规定，产生了暂时进口国海关对持证人罚款的问题。在这两种情况下，暂时进口国海关可以向本国担保协会提出索赔；暂时进口国担保协会代持证人垫付税款、罚款等款项后，可以向暂时出口国担保协会进行追偿；暂时出口国担保协会垫付款项后，可以向持证人追偿，持证人偿付款项后，《ATA单证册》的整个使用过程到从结束。如果一个国家的出证协会和担保协会是两个不同的单位，则暂时进口国担保协会先向暂时出口国担保协会追偿，担保协会再向该国出证协会追偿。如果持证人拒绝偿付款项，则担保协会或出证协会可要求持证人的担保银行或保险公司偿付款项。如果后者也拒付，则可以采取法律行动。 2．我国对《ATA单证册》项下进出口货物的监管措施和报关规范 根据《中华人民共和国海关暂准进口单证册项下进出口货物监管办法》的规定，我国《ATA单证册》项下进出口货物的监管措施和报关规范主要包括如下几个方面： （1）中国国际商会为我国ATA单证册的担保协会和出证协会，并负责向中国海关报送ATA单证册的中文电子文本。 （2）ATA单证册项下的暂准进出口货物，持证人免填报关单，免向海关提供担保，免纳进出口关税和其他由海关代征税费，免领进出口货物许可证。 （3）海关签注的准予暂准进出口期限应在ATA单证册有效期内。暂准进出口期限一般不超过自货物进出境之日起六个月。超过六个月的，需报经进境地或展出地直属海关批准。超过一年的，需报经海关总署批准。 （4）ATA单证册项下暂准进口货物应原状复出口，不得在境内进行任何加工或修理。ATA单证册项下暂准进口货物属于海关监管货物，未经海关许可，持证人不得将其在境内出售、转让或移作他用。确需在境内出售、转让