试析日本私立大学兴盛之因及其对我国的启示.docVIP

试析日本私立高等教育兴盛之因及其对我国的启示 河南科技学院人文学院DMFTOM东方飞 摘要：日本私立高等教育在日本社会、经济发展过程中发挥着重要的作用，特别是在二战后日本高等教育向大众化、普及化进程中起到了促进作用。了解其兴盛的原因、总结其经验，将有助于我国民办高校进一步发展，从而促进我国高等育的发展。 关键词：日本；私立大学；民办高校；启示 日本高等教育体系是以国（公）立大学为核心、以私立大学为主体的高等教育体系，而日本的私立高等教育由私立大学、私立短期大学和私立高的专门学校三部分构成。本文主要从日本私立大学的角度，分析、研究日本私立高等教育发展过程能够中的经验，以助于我国高等教育的健康发展。 一、日本私立高等教育发展回顾 日本私立高等教育，其发展有着悠久的历史，最早可以追溯到德川幕府时期，而日本近代高的教育体系，肇始于19世纪70年代初。早期明治政府对私立大学虽采取放任自由的态度，但却通过抬高设置门槛、提高教育条件的方式予以种种限制，直到1879年，明治政府颁布了新的教育法令《教育令》。该法令提倡教育自由，规定国民有权办学。这一时期涌现出一批私立高等院校，有些后来发展成为世界著名的私立大学，如：庆应义塾（1868年创立，现在的庆应义塾大学）、明治法律学校（1880年创立，后改为明治大学）、东京专门学校（1882年设立，现在的早稻田大学）、英吉利法律学校（1885年设立，后改为中央大学）等等［1］。 在中日甲午战争中日本的胜利大大刺激了经济的发展，加速了日本产业革命的进程，于是社会对专门人才的需求急剧增加。1905年，日本政府颁布了《专科校令》。对专科学校加以整顿和提高，并将其纳入正规高等教育系统。1918年日本颁布了新的《大学令》和《高等学校令》。新的法令都积极引导和鼓励地方政府和团体、私人和财团法人也来办大学和高等学校。所以法令公布以后新的高等院校如雨后春笋般涌现出来。 二战后，日本在美军占领时期实施了美国式的教育改革，于1947年颁布了《教育基本法》、《学校教育法》，日本高等教育变成模仿美国模式并加以日本化改造。此后私立大学的法律地位逐渐被确定，并得到飞速发展。据经济合作与发展组织(OECD)的调查，1998年，奥地利私立高等教育机构在校生人数占其高等教育机构总在校生人数的3%，法国为9%，西班牙为11%，英国仅有一所真正意义上的私立大学，德国则没有，即使以拥有强大的私立教育体系著称的美国，其比例也仅占31%,而日本的这个比率则高达73.3%［2］。 二、日本私立高等教育兴盛的原因 一般而言，决定高等教育整体规模的主要因素是经济发展水平，高等教育入学率与人均国民生产总值(GNP)紧密相关。但日本二战后由于战争的影响，政治、经济、社会各个方面都遭到严重的破坏，但却在短时期内恢复并发展甚至赶超了欧洲。继美国之后，成为世界上第二个实现了高等教育大众化与普及化的国家，其中的缘由是耐人寻味的。从日本私立高等教育的发展过程中，我们可以分析、归纳出如下原因。 （一）悠久的传统和历史缘由 德川幕府时期私立高等教育开始萌芽，到19世纪70年代近代高等教育从模仿德国模式兴起，二战后进而演变成模仿美国并加以日本化改造，日本高等教育体系形成了以国（公）立大学为核心、以私立大学为主体的高等教育体系，其前后经历了250年左右的历史。再加上明治维新后，日本开始走向资本主义道路，私有制、私有化开始逐渐在日本国内盛行，这为私立大学的建立和发展提供一定的保证；二战后美国更是在占领期间施行美国式的教育改革，大力提倡私立教育；战后日本国立衰减，各项事业的恢复与发展政府不可面面俱到，对于私立教育方面，政府采取积极鼓励的态度，希望在一定程度依靠民间力量来发展教育。这些都或多或少给私立大学的兴盛提供了可行条件。 （二）完善的法律保障和政策支持 法律、法规是保障一个社会正常、有序发展的重要前提条件。在日本私立大学的产生发展过程中，同样充分体现了“法”的保驾护航的作用。 随着日本资本主义政治、经济、社会的不断发展、壮大，日本政府相继制定了有关私立教育的法规、政策。1899年颁布了日本历史上第一个私立教育法规《私学校令》，对私立学校的设置、办学和管理作出了明确的规定。1918年日本政府颁布了《大学令》，使私立高等学校在法律上取得了合法的地位。1947年日本政府颁布了《学校教育法》和《教育基本法》，在法律上确立了日本国立、公立、私立学校并举的发展格局。1949年颁布《私立学校法》并在之后的半个世纪里，为适应新的形势，前后修订了23次，对推动日本私立学校的发展发挥了积极作用。同年，日本政府又公布了《私立学校振兴法》，使私立学校法人与国公立团体一样，作为设置者而获得平等的地位。1970年日本成立了日本私学振兴财团，颁布《日本私学振兴财团法》，规定财团法人的资金全部由政府承担