陈芳芳_关于我国高等教育收费问题及对策研究.docVIP

关于我国高等教育收费问题及对策研究 陈芳芳 （河南师范大学 教育与科学学院,河南 新乡 453007） 摘 要：我国高等教育收费一路狂涨，其中最令人关注的是学费的标准大大超过了广大城乡居民，特别是农村以及低收入家庭的承受能力。本文从高等教育收费情况和收费偏高的原因入手，科学的分析了制定了高校学费需要遵循的原则，进一步提出了解决对策。 关键词: 教育 高等教育收费 教育公平 十七大报告指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础……坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，鼓励和规范社会力量兴办教育。”高等教育关系到高素质人才培养、国家创新能力、和谐社会建设的大局，是衡量一个国家人才竞争力的重要标准，而培养质量是高等教育的一个核心指标，不同的学科、专业在设定不同的培养目标后，其质量需要有相应的经费保障。高等教育属于非义务教育，其经费在世界各国都由政府财政拨款、学校自筹、社会捐赠和学费收入等几部分组成。因此，高等教育的学费制定不仅关系到教育培养的质量，也牵涉到学生的家庭负担、国家的财政支出等一系列问题。 高等教育对个人和家庭来说是一项消费行为，同时也是一种投资行为，20世纪80年代以来，我国对高等教育进行收费改革，到1997年全国高校招生全面并轨结束，个人和家庭在高等教育费用中承担的比重大幅度上升，而高等教育个人收益率存在的国家收入、学历水平、地区、性别导致的差异问题日益严峻。 一、高校收费情况 20世纪60－70年代，由于高等教育对经济发展的起了重要推动作用，世界各国都投入了当多的资源发展本国的高等教育，高等教育因此也获得了非常迅速的发展。然而由于高等育规模的不断扩大，政府财政预算不能完全满足其公民对高等教育的需求，让学生家庭与会共同分担高等教育成本或进一步加大教育成本分担的力度，以调动私人资本支持高等育发展的成本财政政策，逐渐成为国际高等教育财政政策的一个重要趋势。 从建国到20世纪80年代中期，我国高等教育一直实行免费制。20世纪80年代中后期高校开始在公费生和定向生之外招收属于市场调节部分的自费生和委培生，1989年高校所有学生实行收费，但此后随着自费生比例的增加及其与公费生入学交费标准差距的越来越大，这一事实使人们开始关注教育平等问题。从1993年部分高校开始招生并轨和学生费上学到1997年高等学校全部招生并轨，又到1999年高校扩招以来，中国高等教育告别由国家全部承担的免费教育阶段，上大学交费的观念逐渐为人们所接受。2000年全国普通高校本科招生268．3万人，占总报考人数的64．6％，而在1987年我国每100名高中毕业生只有2人享有高等教育的机会，因此，高校实行并轨和全面扩招促进了教育的平等。 然而，由于高校收费政策缺乏强有力的配套措施，造成了低收入家庭学生在接受高等教育机会和获得高等教育公共资助方面不平等，同时出现高校贫困生群体。高额学费使一些低收入家庭子女可能面临失学，高校收费问题因此成为社会和广大学术界广泛关注的热点。伴随在校生的急剧增长和学费的逐年提高，我国高校经济困难的学生人数快速增加。我国普通高校1989年学费为100—300元，以后逐步提高，1993年为610元，1996年翻了一番达到1319元，1999年又翻了一番达到2769元。扩招后学费又大幅上涨，2000年比1999年上涨28．2％，2001年达到3895元。直到2001年、2002年教育部等部委先后两次发文规定高校不得提高学费标准，学费快速上涨的趋势才得到缓解。但与此同时，许多家庭收入的增长水平却远远落后于学费的增长幅度，高校的学费水平已超过了多数人承受的能力。目前，高等教育的受益者主要是收入水平较高的非农村家庭，东部地区子女是高等教育的主要受益群体占总人口约30％的人享受了超过45％的高等教育利益，高等教育公共支出的直接和主要受益者仍然是城镇家庭子女和东部家庭子女。从这个层面上说，教育高收费已经影响到高等教育的公平性，无形中剥夺了穷人的受教育权利。在现代社会，高等教育是社会阶层分化的一个分水岭，是社会阶层正常流动的重要工具。如果仅仅因为经济原因而使大批有才华而又积极上进的人失去向高一级社会阶层流动的机会，他们就可能采取其他渠道，甚至非正当渠道，这不利于社会的稳定，同时也弱化高等教育筛选人才为国家为社会服务的功能，不利于社会的进步。 当前，教育成本过高是一个不争的实事，许多家庭选择让子女去读大学，就是因为在他们的观念中，接受高等教育就意味能找到更好的工作，取得更大的经济收益。在这种观念下，人们愿意投入高等教育的成本，其目的在于通过将经济资源与知识资源交换，最终取得更大的收益。但是高等教育收费超过居民承受能力而抑制需求，或因目前高等教育走向大众化，大学毕业生数量猛增，由结