华电福建发电公司防汛与大坝安全应急预案体系建设探讨.pdfVIP

华电福建发电公司防汛和大坝安全应急预案体系建设探讨 李昌平 (华电福建发电有限公司 福州350003) 【摘要】本文介绍了华电福建发电有限公司防汛和大坝安全应急预案体系的策划、编制与管理。 通过介绍防洪抢险、防台和大坝突发事件三个应急预案的预防预警机制，阐述了应急预案要体现一以 贯通的原则、要兼顾事前防范和事后应急处理、公司和电厂上下层面预案联动的编制思路，并对预案 建设中常见问题提出若干刍议。 【关键词】应急预案体系预案联动预警机制 1 引言 华电福建发电有限公司(以下简称公司)是福建省主力发电企业之一，可控装机超过 4000Mw，旗下6个龙头水库水电厂及梯级电站共25座水电厂站分布在闽江、汀江、九龙江 和赛江等主要水系，沿海还有大型的可门发电厂。公司始终贯彻“安全第一、预防为主、综 合治理”的安全生产指导思想，致力于本质安全型企业建设。为社会安全、和谐发展做出自 己的贡献。 福建地处我国东南沿海。是个自然灾害频发的省份。近年来，各级政府落实科学发展观， 坚持以人为本、执政为民的理念，全面加强了应急管理工作。为此公司组织了大量人力物力， 逐步建立健全应急预案和预案体系，自觉提高企业安全防范和应对能力。在防汛安全方面先 后制订完善了防台、防洪抢险和大坝突发事件三个应急预案，并有效开展了预案演练。 2公司应急管理组织体系 公司始终认为防汛安全是第一责任也是第一工作，建立了自上而下的应急处理组织机 构。防洪和大坝突发事件应急总指挥由公司总经理担任，副总指挥由公司副总经理担任，成 员由省公司其他安委会成员组成，其中应急办公室主任由公司防汛办主任兼任。另外公司专 门设立了突发事件新闻发布工作小组，重大事件由公司新闻发言人负责对外宣布。 3公司防汛和大坝安全应急预案体系的构建 公司对系统各单位的预案编制、演练情况进行了认真地调研。2005年8月印发了《华 电福建发电有限公司生产应急预案管理办法》，明确规定了生产应急预案的范围和主要内容。 2006年在参照集团公司预案体系的基础上结合福建防台情况，制订并发布了华电福建发 电有限公司防台应急处理预案》。同年根据国家电力监管委员会、集团公司、福建省经济贸 易委员会以及各级防办的要求，公司布置完成了所属水电厂《水库防汛抢险应急预案》编制 工作，该项工作探索在先，为推进我省水库防汛抢险应急预案体系建设和管理做出了贡献。 2007年为公司预案管理年，公司进一步讨论完善了《华电福建发电有限公司防洪抢险应急 预案》和《华电福建发电有限公司大坝突发事件应急预案》。 这些预案有利于公司统一指挥与协调，明确突发事件响应条件，规范应急处置程序。公 司上述应急预案的建设，有机结合了电厂的防御超标准洪水、防御台风、厂区(生活区)防 山洪爆发、水电厂垮坝事故处理、水库防汛抢险等预案，是以现场若干予预案作为支撑。公 司应急预案好比作高速主干道，基层各单位的配套预案可比作互通和连接线。这样公司形成 了一个开放性的专业应急预案网络，应急预案具备了可操作性和实效性。 3．1预案编制原则 防汛和大坝安全专项应急预案的建立和完善的目的是提高公司系统应对水库、大坝突发 137 事件的处理能力，建立紧急情况下快速、有效的事故抢险、救援和应急处理机制，保证防洪 防台风、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。 3．1．1以防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，防范胜于救灾。做好日常监测、 监视工作，制订突发事件的预防和控制措施，定期检查，组织演练，提高突发事件应对能力。 3．1．2以人为本。以人为本是科学发展观的核心，以人为本的本，就是根本，就是一切 工作的出发点和落脚点。 3．1-3统一指挥。省公司统一指挥和协调，组织开展事故处理、事故抢险、维护稳定等 应急处理。 3．1．4分级负责。按照“统一协调、各司其责”的原则，公司系统各层面制订相应的应 急处理预案，建立应急管理体系。 3．2应急资源准备 公司系统防汛和大坝安全应急预案都明确了紧急情况下通信与信息保障、车辆保障。如 将各级政府和有关部门及其物资作为社会救援对象，并规定了与地方相关部门联系方式及联 系人，与地方各医疗部门的联系及相关的医疗物资、药品的供给等。 防汛物资准备。为了规范物资储备管理，保障抗洪抢险物资的应急需要。公司在2006