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工商行政管理自由裁量权问题研究 目录 工商行政管理自由裁量权问题研究 1 1工商行政管理自由裁量权的内涵、存在的原因及表现形式 2 1.1关于工商行政管理自由裁量权的内涵 2 1.2工商行政管理自由裁量权在的原因以及自由裁量权的表现形式 3 2工商行政管理自由裁量权存在的问题 4 3工商行政管理自由裁量权运用的原则和标准 5 3. 1工商行政管理自由裁量权运用的原则 5 3. 2工商行政管理自由裁量权运用的标准 5 4工商行政管理自由裁量权运用的对策 5 4. 1工商行政管理自由裁量权的内部控制—行政控制 6 4.1.1对工商行政管理自由裁量权行为人的控制 6 4.1.2对工商行政管理自由裁量权机制的控制 8 4. 2工商行政管理自由裁量权外部控制 9 4. 2. 1工商行政管理自由裁量权立法控制 9 4.2.2工商行政管理自由裁量权司法控制 10 4. 2. 3工商行政管理自由裁量权纪检监察控制 11 工商行政管理自由裁量权问题研究 引言 虽然限制政府行为的呐喊声不绝于耳，然而，现代政府及其职能的不断膨胀确实也是不争的事实。在现代行政管理工作实践中，行政执法和依法行政问题占有举足轻重的地位。本人在近二十年的工商行政执法实践中，对自由裁量权的需求以及因它而引起的诸多问题之间的强烈对比，时常深深扣击自己的思想。到底该不该有自由裁量权?工商行政管理工作中都有哪些行为会涉及到自由裁量权问题?该如何正确行使自由裁量权?又该如何控制对自由裁量权的滥用?这些不少专家学者反复提及的问题，长久以来也一直在我的脑海里回荡。工商行政管理自由裁量权是行政权力的重要组成部分，也是行政权力中最显著、最独特、最活跃的一部分，它是工商行政管理行政主体提高工作效率必需的权限，它能使工商行政执法者审时度势、开拓创新、与时俱进、灵活机动、大胆地处理问题。工商行政管理部门在发挥市场经济条件下守夜人的职能、维护社会主义市场经济公平竞争的过程中，不可避免地要运用工商行政管理自由裁量权，但对工商行政自由裁量的过度自由运用也会导致不能依法行政及腐败现象的产生。在结束行政管理方向的同等学力有关课程学习之后，本人试图从工商行政管理自由裁量权的内涵、现状和问题、运用标准和原则以及控制对策等几个方面谈一些自己的一些看法。 1工商行政管理自由裁量权的内涵、存在的原因及表现形式 1.1关于工商行政管理自由裁量权的内涵 关于工商行政管理自由裁量权的内涵问题，不同学者的解释不尽一致，但他们对工商行政管理自由裁量权的实质理解是大致统一的，即工商行政管理自由裁量权是工商行政管理行政主体在法定权限范围内，行政权力缺乏羁束性规定的情况下，便宜行使的权力，即法律、法规赋予工商行政管理机关行使职权时的一种“机动”权利。而对工商行政管理自由裁量权概念的外延大小的理解是有分歧的。即有的将自由裁量权限于行政处罚领域，有的限于行政执法领域，有的则没有这样明确的界定。笔者把工商行政管理自由裁量权限定在整个工商行政管理领域内，将自由裁量行为作为一种具体行政行为加以研究。从这个意义上来说，工商行政管理自由裁量权是指工商行政管理行政主体在法律、法规规定的范围和幅度内，对工商行政管理业务范围内具体行政行为的自行决定的权利。它是行政机关对国家和社会实施行政管理的行为之一。当然，世界上没有不受限制的自由，既然自由裁量权是法律赋予行政机关在行政管理中依据立法目的和公正合理的原则，自行判断行为的条件、自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力，那么作为这种权力的执行者，必须要学会“戴着法律的镣铐跳舞”。也就是说，工商行政管理自由裁量权并非是完全的“自由”裁量，而是工商行政管理行政主体在其法定权限范围内享有的自由裁量。否则，自由裁量权就可能违背其更好地运用法律原则去保护公民、法人的权利的初衷，而变成对公民、法人权利的侵害。自由裁量权的泛滥，可能比其他的违法行为更具有破坏性。 可见，工商行政管理自由裁量权的行使，不仅必须遵守法定授权的范围，而且在实质上，也必须使所裁量的内容完全符合授权法律、法规的立法精神、立法目的、一般法律原则、以及国家和社会的公共利益等，此外还必须使所作的裁量适当合理，方能凭借法律的授权发挥行政功能，避免出现滥用，以实现工商行政管理自由裁量权被授予的真正目的。国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》中，明确提出了依法行政的基本原则是:依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点;必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通:必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展;必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设;必须把推进依法行政