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圈嚣 通过国家援外平台有效缓解产能过剩 一 以非洲为例 魏琪嘉 国家信息中心 一 、 通过援非和经贸平台缓解国内产能过剩的SW0T分析 非援助横加指责，污蔑我对非援助是为了攫取 自然资源，大肆 1．优势 渲染 “新殖民主义”来抹黑我国形象；另一方面凭借其手中掌 随着非洲的不断崛起和中国国力的不断上升，中非共同利 握的强势话语权 ，迫使我国承担额外的国际责任，欲将我对非 益不断拓展，相互需求31益增多，中非合作面临着加快发展的 援助纳入其主导的国际援助体系，干扰我国总体对非战略。 难得机遇。特别是2013年3月，中国国家主席习近平访问非洲 ， (2)各国在非洲的竞争 日趋激烈 宣布一系列支持非洲发展的新举措，为推动中非经贸关系迈上 近年来，西方国家开始加强或者建立了一系列 的对非合作 新台阶注入了强大动力。 平台，如法国加强了法非首脑会议的功能，将与非洲国家的对 (1)中非贸易持续快速增长 话范围由当初的法语非洲国家扩大到整个非洲；英国成立了非 自2009年后 ，中国和非洲贸易规模迅速扩大。2012年， 洲委员会 ，并通过欧盟加强对非洲战略产业国际标准的影响； 中国与非洲贸易总额达到 1984．9亿美元。随着贸易额的不断增 美国通过了 《非洲增长与机遇法案》，从贸易上进一步加强与 长 ，中国对非洲贸易 占中国和非洲对外贸易的比重有所上升。 非洲的关系；日本通过 “非洲发展东京国际会议”与非洲发展 2000—2012年，中非贸易占中国对外贸易总额的比重从2．23％ 全方位的合作关系。与此同时，新兴发展中大国纷纷效仿 中非 增加到5．13％，中非贸易占非洲对外贸易的比重从 3．82％增加 合作论坛的做法 ，如2008年印度举办了首届印非论坛 ，俄罗斯、 到 16．13％。 巴西、韩国等国家也相继加强与非洲的关系。新兴 国家对非援 (2)中国对非直接投资大幅增加 助的兴起 ，一方面部分转移和分散了西方国家对我的关注，另 2009—2012年，中国对非直接投资流量 由14．4亿美元增至 一 方面也对我对非战略产生影响并引发冲突。 25．2亿美元 ，年均增长2O．5％，存量由93．3亿美元增至 212_3 3．机遇 亿美元，增长 1．3倍。中国对非投资的快速增长，一方面说明非 (1)要求增加援助资金规模 洲是有发展潜力和投资吸引力的，另一方面也体现出双方合作 非洲 国家新生代领导人在与中国发展双边关系中，往往将 的互补性。 援助视为制定双边关系政策的重要条件，不断提出新的要求； (3)农业与粮食安全合作不断加深 他们一面反对发达国家的附加条件，一面不断向中国提高要价， 近年来 ，中非农产品贸易和投资发展迅速。2009—2012年， 经常提出超出常规的援助要求。 中国对非洲农产品出口从 15．8亿美元上升至24．9亿美元，增长 (2)要求扩大援助资金使用途径和领域 了57．6％；中国自非洲农产品进 口从 11．6亿美元上升至28．6亿 不仅仅是传统的成套项目和培训等方式，很多非洲国家都 美元，增长了1．46倍 ，中国在非洲农业领域直接投资额由3000 提出了希望将外来的援助资金纳入政府预算，成为国家 日常开 万美元增长到8247万美元，增长了1．75倍。中国企业在非洲从 支的重要组成部分。一些跨国甚至是跨区域的合作项 目备受非 事农业生产和投资，不仅提高非洲国家的农业综合生产能力 ， 洲国家欢迎。同时，随着主权意识的 日益强化 以及独立意识的 而且也为我国粮食安全增加了一重砝码。 日益觉醒，介入项 目设立、实施和监督的全过程成为很多非洲 (4)中国与非洲地区组织的合作不断加强