中国城镇化的成就问题与前景.pdfVIP

中国城镇化的 成就、问题与前景 张军扩 城市化或者叫城镇化，是一个国家工业化进程当中各 我国城镇化面临的问题 类生产要素、经济活动和人口向局部地区集中并且带动生 在肯定成绩的同时，我们面临的问题也非常突出，主 产方式、生活方式、社会结构深刻变化的一个过程。工业 要有五个 问题： 化、城市化应该是一个国家现代化两个最重要的组成部 第一，城镇化滞后于工业化 ，质量不高，内容不完 分，这两个轮子走得好可以是相互促进，相互带动，就会 整。 促进一个国家现代化健康的向前推进。 第二，从全球又寸比来看，我国的大中小城市结构不合 近年来，特别是国际金融危机以来，社会上有一个普 理，城镇体系有待完善，特别是大中型城市集中的人口规 遍的共识 ：要扩大内需，要促进我们国家经济的可持续发 模、人口比例在全部城市人口当中所占的比例和国际比较 展，要促进社会的和谐稳定，都必须进一步促进我们国家 起来是明显偏低的。 城镇化的健康发展，城镇化就成为一个核心的环节。到底怎 第三，城镇空 间分布格局不合理，人 口集中程度不 么样认识我国城镇化的进程 ?经过这么多年，我们到底取 够。一个国家的城镇化进程，～方面是城市本身的问题， 得了一些什么样的成就，存在一些什么样的问题，今后的 一 个是城市在国家大的空间上分布的问题，东部的地区条 前景是什么样的，应该采取一些什么样的政策措施来促进 件是比较好的，城市化进程也比较快，但是相比人口的需 它的健康发展 ? 要来讲，集中程度还不够。 第四，城市本身发展比较粗放，可持续性差，包括又寸 我国城镇化取得的成就 土地资源的使用，城市建设过程当中不是资源节约、环境 虽然我们有很多问题，但是30年来，我国城镇化还是 友好的情况非常多。 取得了很大的成就，突出地表现在三个方面： 第五，城镇化成果惠及面不够，各方面利益没有得到 第一个方面，城镇化进程在迅速的发展，城镇化的水 很好的协调，特别是城乡之间和区域之间，这方面的问题 平大幅度提高。城镇化率由1978年的17．9％，到2008年 比较大。 45．7％，年均提高0．93的百分点，这个速度高于同期世界城 为什么会产生这些问题，其深层次原因是什么? 镇化水平速度。由于这样快速的推进，使得我国的城镇化 首先，对城镇化的本质和～些重要关系认识不到位。 水平与世界城镇化水平的差距在迅速地缩小。可以预计， 比如说城镇化的内涵是什么，不单是城镇数量、面积的扩 在 “十一五”末可以实现城镇化47~89目标，在 “十二五” 大，也不是简单的人 口进城，而是一个数量到质量的深刻 期间突破50％的大关，实现人口以农业为主向城市为主的历 社会变化过程。再 比如，城镇化进程与耕地保护和粮食安 史性的转变。 全之间到底是什么样的关系，这几年我们也认识得不是很 第二个方面，城市数量大幅度增加，并且初步形成若 清楚。 干规模较大、联系较紧密、功能互~blfLB较强的城市群。 第二，规划体制不完善的fo3题。城镇规划与总体规 第三个方面，城镇建设成效明显。从世界范围来看， 划、土地规划不衔接的问题，规划本身科学性的问题，规 和其他的发展中国家相比，我国城镇建设成效比较明显， 划执行过程中的严肃性、权威性都存在问题。 城市现代化水平提高很快，城市接纳人口的能力也在不断 第三，与人口迁移相关的～些制度安排存在一些大的 地提高。