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外 情 通 报 No.200802〔03〕 日期：2008-02-20 上海同济城市规划设计研究院 科研部 上海市郊城市化之痒 （2007年11月22日 来源：人民网） 据上海市城市规划管理局解释，之所以推出“１９６６”计划，一个重要目的就是消除城乡二元结构， 通过梯级分布的新体系打破郊区发展与中心城区对立的概念。“１９６６”计划也是疏导城市人口的战略， 实现人口向郊区转移。 然而，就目前看来，距离理想的人口入住计划，还有很大的距离。即使产业已经发展相对完善的临港新 城，尽管物流仓库大受追捧，愿意去那里居住的人却还是寥寥无几。 后“一城九镇”时代 “我们这里现在几乎没人住。一早大家来这里上班，到了傍晚大家又会赶回上海，晚上这里就是个空城。” 一位在临港新城上班的王先生如此对记者表示。 此时，距上海提出的“１９６６”四级城镇体系框架规划将临港归入９个新城之一来发展已将近两年。 去年年初，“１９６６”四级城镇体系框架规划把上海未来５年的城镇体系分成了四级：第一层次，１ 个中心城；第二层次，９个新城；第三层次，６０个左右新市镇；第四层次，６００个左右中心村。其中， “１个中心城”指的就是上海市外环线以内的６００平方公里左右区域；９个新城则指宝山、嘉定—安亭、 青浦、松江、闵行、奉贤南桥、金山、临港、崇明城桥。 根据“１９６６”的规划，６００多平方公里的中心城区将重点发展金融、保险、贸易、旅游、专业服 务等第三产业。６０００多平方公里全市范围内，将形成“一极五带”——由“陆家嘴金融贸易区—外高桥 保税区—临港新城”组成的“浦东金三角增长极”；由“航空港—深水港”组成的物流产业带；由金山化学 工业区及宝山精品钢铁基地“南北两翼”组成的重化工业带；由“佘山国家级旅游度假区—虹桥涉外商务区 —南京路商业街—外滩及陆家嘴组合中央商务区—浦东国际机场”组成的现代服务产业带；由“黄浦江—苏 州河—淀山湖”组成的水上景观带和郊环工业带等的产业空间格局，上海的能量将成百倍地扩展。 而“１９６６”的前身，则是“一城九镇”的规划。 ２００１年１月５日，上海市政府印发了《关于上海市促进城镇发展的试点意见》，明确了上海“十五” 期间重点发展“一城九镇”。 根据上海市政府《关于上海市促进城镇发展试点意见》，“综合考虑城镇的功能定位、历史文脉等因素， 借鉴国外特色风貌城镇建设的经验，引进国内外不同城市和地区的建筑风格”的要求，“一城九镇”很快确 定了自己的“风貌特色”：松江新城建成英国风格的新城；安亭镇建成德国式小城；浦江镇以意大利式建筑 为特色，结合美国城镇风格；高桥镇建成荷兰式现代化城镇，融入法国和澳大利亚风情；朱家角镇既凸现本 土水乡古镇风貌，又有现代城镇的格调；奉城镇建成西班牙风格小城；罗店、枫泾、周浦、堡镇建成欧美特 色的小城。另外它们还被赋予了不同的经济功能，如松江新城、安亭汽车产业、芦潮港以深水为特色、朱家 角发展旅游业、枫泾是商贸、高桥为港口城镇等。 虽然这些小镇此后开始建造了具有异国情调的楼盘小区，与各自“风貌特色”相对应。但随后，奉城镇、 枫泾镇的西班牙及欧美特色镇规划搁浅调整，其原因则是当地没有有力的产业支持发展。而当初为拥有小轿 车、出行便捷的人设计的社区，现在入住的居民更多是当地的平民百姓。 人口导入之难 — 1 — 外 情 通 报 No.200802〔03〕 日期：2008-02-20 上海同济城市规划设计研究院 科研部 在“一城九镇”的规划中，松江新城得到了优先发展。根据总体规划，分两期开发。