中国环境管制的现状问题及其对策.pdfVIP

经 济 生 活 C O N T E M P O R A R Y E C O N O M I C S 中国环境管制的现状、问题及其对策 ○刘志阔 刘承毅 （浙江财经学院 浙江 杭州 310018 ） 【摘要】随着我国经济的高速发展，环境形势日益严峻，而 体系，但是仍然存在一些问题，尤其缺少对于地方政府对环境 环境管制作为解决环境问题的有效途径，在我国取得了一定成 管制进行不正当干预的限制，即缺乏针对管制缺位或者“政府 就，同时也面临着一些问题。 基于此现状，本文主要从环境法律 失灵”情况的制度安排（王曦，2008）。首先，缺乏上级政府环保部 法规体系、环境管制机构设置以及相关的管制政策三个方面来 门直接制约下级政府环保不作为或不当作为的制度安排。其 研究我国的环境管制现状，并从政府治理的角度分析我国环境 次，缺乏防止地方政府对本级环保部门不当干预的制度安排。 管制存在的问题。 我国需进一步完善环境管制的法律体系，相 特别是在以晋升激励和财政分权为特征的中国式治理模式下， 应调整管制机构体系，以限制地方政府对环境管制的不正当干 地方政府以牺牲资源和环境为代价来追求经济增长的高速度， 预，从而保证环境管制政策的有效实施。 这进一步恶化了我国环境状况，同时也不利于环境管制政策的 【关键词】环境管制 法律法规 管制机构 管制政策 有效实施。另外，法律对地方政府环境保护部门权责规定过于 一、引言 宽泛，而且缺乏程序性立法，不利于具体操作和实施。因此，我 近年来，我国环境保护事业虽然取得了很大进展，但主要 国环境立法还需进一步完善，以限制地方政府对于本级环境执 污染物排放量超过环境承载能力，生态环境受到不同程度的破 法的不正当干预，防止环境管制中的“政府失灵”。 坏，环境污染事故时有发生，环境形势依然十分严峻（国家统计 三、我国环境管制机构体系的现状及其问题 局，2009）。《中国环境经济核算报告2004》显示，2004 年全国因 到目前为止，我国已经建立了多方位、多层次的环境保护 环境污染造成的经济损失为5118 亿元，占当年GDP 的3.5%， 法律体系，从立法层面上保证了我国的环境管制有法可依，但 而当年全国环境污染治理成本为2874 亿元，占当年GDP 的 是“徒法不足以自行”，仍需要结构合理的环境管制机构来具体 1.8%。在环境管制方面，国家虽然重视环境法制建设，采取加强 执行各项法律法规。我们将分别从权力（立法）机关、司法机关 环境管制的策略。但是，环境保护中有法不依、执法不严、违法 和行政机关三个维度来研究我国目前环境管制组织机构的设 不究的现象还比较普遍，环境违法处罚力度不足以及违法成本 置状况与运行机制存在的问题。 低、守法成本高等问题还很严重，有些地方甚至存在着严重的 从环境保护的实践可以看出，我国的环境管制机构的弊端 地方保护主义（温家宝，2006 ；国家审计局，2009）。 主要表现在以下几个方面：第一，环境管制组织机构体系缺乏 正如有些学者指出，中国目前的环境问题是现行的经济发 对行政机关执行环境管制政策的有效制约。我国环境管制机构 展方式的结果，而这种经济发展方式又是特定发展阶段的产 体系的特点是庞大的行政机关与力量相对弱小的权力机关和 物。由于中国改革开放以来的高速经济增长在很大程度上是依 司法审查机关平行共存。地方各级人民代表大会对地方政府环 靠地方政府片面追求GDP 及其带来的财政收入所推动的，由 境管制政策的监督往往力不从心。同时，为了防止司法权对行 此转向更加注重增长的可持续性，是一个与激励相关的政治经 政权的过分干涉，我国的司法机关对行政案件的审查往往处于 昉 一种被动地位，对环境案件的审查亦是如此，由此容易形成地 济学行为（蔡 等，2008 ；齐晔，2008）。因此，环境管制是否与地 方政府动机激励相容，是所有环境管制政策能否得以有效实施 方保护主义。第二，我国的环境保护行政主管部门的地位缺乏 的关