中国社会保障制度改革问题及对策选择补充问答材料.pdfVIP

中国社会保障制度改革：问题及对策选择 补充问答资料 问题 1：目前中国的社保体系正面临着支付困难，而且随着人口老龄 化现象的加剧，未来的问题将更加严重。为了缓解这一危机，最需要 做的事情是什么？ 答：社保体制改革应该致力于追求 5 个战略目标： （1）减少社保体系的分割程度。这意味着至少要实现省级统筹（中国政府已经 就此做出决定），最好能够实现全国统筹； （2）加强管理。这包括要建立一个全国性的养老金管理中心进行信息记录和财 务核算，应该通过税务机构强化养老金缴费的征收。 （3）消除不合理的提前退休，切实实施当前的退休政策，并逐渐提高退休年龄。 可以通过向晚退休的工作者支付更高退休金的方式来支持退休年龄的灵活性； （4）向全国社保基金理事会转移股权和资产来支付隐性债务。全国社保基金理 事会不应该被允许出售这些资产，而应该被要求持有这些资产，利用这些资产所 产生的收入来支付隐性债务； （5）通过与当前不同的方式进行融资，改善个人帐户。 2、向全国社保基金理事会转移国有股权以支付养老金看来是一个好 主意，但是，中国的资本市场如何才能在不久的将来吸纳如此多的股 份？ 答：的确，中国的资本市场目前并不发达而且是非全流通的。大量的国有股权被 出售可能会摧毁这一市场，社保基金理事会和其它投资者的利益 同样都会 因此受 到损害。由于这些原因，我们的建议是将部分国有股权转移到社保基金理事会， 但是社保基金理事会不应该被允许将这些股权出售，直到股票市场和公司治理具 备足够条件才可以这样做。社保基金理事会持有的国有股权不可流通，会向金融 市场和政府机构发出一个强烈的信号，表明持有这些国有股权的目的是获得分红 1 以支付养老金。 实际上，这一方案的一个重要影响是可以改善中国企业的公司治理，这一任 务是非常重要的。中国需要社保基金理事会这样一个机构作为大公司的长期股 东，对公司施加改善经营业绩的压力，同时敦促政府提高监管质量以改善公司治 理，并加强实施监管的能力。 3、为解决中国未来几十年所面临的老龄化危机，完全积累制的个人 帐户是否必需？ 答：关于基金积累制个人帐户的分析远比表面上看起来那样更复杂，基金积累制 个人帐户其实并非解决老龄化问题的一个 自动机制。一个社会应付老龄化危机的 能力实际上取决于其创造 国民产出以满足在职者和退休者消费需求以及企业投 资需求的能力。对于一个社会来讲，其创造产出的能力取决于三个因素：（1）资 本（包括人力资本）的数量和质量；（2）劳动力的数量；以及尤其是（3）吸收 和使用更好技术的能力。对于应付老龄化危机来说，这些因素才是真正重要的， 而不是养老金缴费的筹集方式。 如果能够满足下面的条件，基金积累制的个人帐户能够促进产出增长：（1） 在一个储蓄率低下 的国家提高其储蓄率 ；（2）改善资本市场的效率。但是，中国 目前的储蓄率并不低 （相反，还很高），其资本市场也非常之脆弱，难以承受大 量的强制性养老金进入 （鼓励发展自愿性的养老金将是培育资本市场发展的一个 更好办法 ）。因此，对于中国来说，在可预见 的将来，基金积累制个人帐户既不 必要也不合理。 4、课题组报告中所推荐 的记帐式个人帐户制（NDC）与基金积累制个 人帐户的区别何在？ 答：在基金积累制个人帐户体制下，每年的养老金缴费都被用来购买不同的资产 ——股票、债券、共 同基金和银行存款 。这些资产的收益被用来进行再投资。当 一个工作者到达退休年龄后，其个人帐户中累积的资产价值被用来向其支付年金 （也就是按月支付的养老金），这一年金或者是在市场上购买的，或者是 由政府 2 提供的。这样，完全积累制的个人帐户就类似于一个私有的投资帐户。 而记帐式个人帐户则类似于一个银行帐户。当你在银行存款 的时候，这笔钱 并非放在银行里不用，而且也并不存在 由你个人名义所持有的特定资产，存款被 银行用来进行投资和贷款，这些投资和贷款 的收益被银行用来支付存款利息以及 本金，所支付的利息水平由银行根据其收益水平和竞争压力来确定。 类似地 ，在记帐式个人帐户制下，养老金缴费被集 中起来 由社保当局 向当前 的退休者支付养老金和购买资产，没有人以个人名义持有特定资产。记帐式个人 帐户资金的收益率由政府根据所持有资产的收益率和预期新缴费的现金流来确 定。当一个工作者