形势与政策“十一五”规划讲稿.pptVIP

“十一五”规划与 建设社会主义新农村 华南师范大学形势与政策教研室 2006年4月 报告分为三个部分 ——1953年起，我国开始用计划指导大规模的经济建设。当时学苏联，无论年度计划，或五年计划，均叫“国民经济计划”。 “一五”计划的全称，叫《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划》。“计划”一词一直沿用了近30年。 ——“六五”（1981-1985年），计划改名为“国民经济和社会发展计划”。计划在继续注重生产建设方面的任务的同时，开始重视并增加社会发展和人民生活方面的内容。 法国：把第四个国民经济计划（1962—1965年）改称为经济与社会发展计划。 苏联：1979年也将原来的国民经济计划，改称经济和社会发展计划。 ——2005年中国的“国民经济和社会发展计划”改为“国民经济和社会发展规划”。 ㈡计划为何改为规划 不正确的看法：规划比计划更加注重宏观性、战略性、指导性和长远性。 ——计划也有短期、中期与长期之分； ——计划也要注重宏观性与战略性。 不可能期望“十五”规划十分完善。如产业面面诸到问题、功能区的过渡性质问题等。 在社会主义市场经济体制初步建立条件下，进一步完善社会主义市场经济体制需要转变政府调控的方式，计划到规划的变革有三个方面的原因： ——第一，体现了政府调控理念的转变。计划与计划经济实际上是不同的，但人们往往容易将两者联系起来甚至是等同视之。计划包括的面广，而且具有强制色彩；规划更强调了引导市场，明确政府的有限作用领域。规划要明确政府做什么，体现国家意志，明确政府工作重点，引导市场的发展方向。 第二，体现了自上而下与自下而上相结合的先进管理方式。这次规划与以往不同的一点是强调民众的意见，因此国家发展和改革委员会专门成立了“国家‘十一五’规划专家委员会”，并开展了请人民群众为“十一五”规划建言献策活动。规划已经不是以前的计委份内的事情。由“统治”到“治理”，是政府管理与调控的一种进步。government →Governance 第三，体现了政府管理的空间观念和可操作性。随着社会经济的发展，我国已经到了一个矛盾与问题多发期，其中区域问题增多是一个不争的事实，正因为如此，中央强调“必须促进城乡区域协调发展”。计划一般是按条条制定的，而规划更强调空间，因为任何活动总是要落实到具体的空间。不落实到空间就不可能有很强的操作性。 （三）“十五”规划实施的情况 第一，“十五”期间国内外发生了许多重大事件，形势复杂。 ——2001年，“911”事件发生，世界经济和贸易增长明显放缓，我国坚持扩大内需，引导经济顺利进入经济周期的上升阶段。 ——2003年“非典”爆发，对社会经济发展产生了巨大冲击。 ——2002年以来，不稳定不健康的发展因素出现，重复建设抬头，政府实施稳健的财政政策和货币政策，基本防止了可能出现的经济增长的大起大落。 第二，“十五”计划的主要任务基本完成。 ——综合国力明显增强。从2000年到2004年，我国的GDP为8.9，9.7，10.5，11.7，13.7（万亿元），预计2005年达到14.7万亿元，按2000年不变价为13.6万亿元，而计划为12.5万亿元。年均增长8.8%以上。五年平均价格总水平上涨控制在1.6%；新增就业4180万人；转移农业劳动力4000万人；城镇登记失业率控制在5%以内；财政收入5万亿。但高中阶段毛入学率没完成计划（计划60%，实际50%）。 ——人民生活水平明显提高。 城镇居民人均生活水平年均增长8.9%，农民居民人均生活水平年均增长5%。 ——国际地位明显提高。 GDP全球总量第六位，后来由于汇率的调整，变成了第七位。贸易仅次于美国和日本，列第三位。 第三，提出了科学发展观和构建和谐社会两大战略思想。 十六届三中全会：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。“五个统筹”要求。 十六届四中全会：加强党的执政能力建设；不断提高构建社会主义和谐社会的能力。 （四）“十五”面临的形势 ——黄金发展时期的五大趋势： 1.消费结构升级，创造巨大需求。 2.产业结构调整和城镇化进程加快，开辟了广阔的发展空间。 3.科技日新月异，提供了许多新的发展机遇。 4.市场经济体制日趋完善，营造了良好的发展体制环境。 5.经济全球化的趋势，提供了广泛参与国际竞争与合作的机遇。 ——矛盾凸现的四大压力： 1.资源环境问题加剧。 温总理说，因为社会主要矛盾，广大人民日益增长的物质文化需要和落后的生产力水平之间的矛盾，所以要发展。因为资源与环境的矛盾，所以要科学发展。 2.社会矛盾突出。 收入、公共服务、生活水平三大差距。以及土地的价格带来的矛盾—农民的耕地价格偏低。 3.国际竞争压力加大。 氧化铝，铁矿石，能源的需求不断扩大，全球的价格翻了几