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0210.时空视角下的规划评估动态体系 ——杭州市石桥单元控规实施评估为例 杨毅栋 洪田芬 摘要：《城乡规划法》在法律上明确了规划评估是修改规划必不可少的前置环节，但目前国内规划界并 没有成熟的通行规划评估方案可供学习借鉴。本文结合杭州市石桥单元控规实施评估的实践，从理解社会、 环境、居民对城市和地区的诉求角度出发，通过定性、定量、定位分析，在纵贯城市发展的过去、现在、 将来三个时间节点的时空视角下，建立起一套规划评估的动态体系，在论证规划修编的必要性与合理性的 前提下，总结现状与规划中存在的矛盾与问题，以此引导新一轮规划修编的方向，将规划评估这一法定环 节对整个规划过程产生的效能落到实处。 关键词：规划评估 规划修编 动态规划 杭州市 城市是发展变化的，城市规划也是一个贯穿城市过去、现在、未来的动态过程。城市规 划作为一项公共政策，不仅仅包括制定、决策和执行的过程，还必须要有评估、反馈和修订 的程序，两者结合才能形成一个循环提升的动态体系。《城乡规划法》对城市规划评估作出 明文要求，在法律上明确了评估是修改规划必不可少的前置环节。 本文以杭州市石桥单元控规实施评估为例，在纵贯城市发展的过去、现在、将来三个时 间节点的时空视角下，从理解社会、环境、居民对城市和地区的诉求角度出发，建立科学的 规划评估动态体系，在论证规划修编的必要性与合理性的前提下，总结现状与规划中存在的 矛盾与问题，以此引导新一轮规划修编的方向，将规划评估这一法定环节对整个规划过程产 生的效能落到实处。 1 动态的规划评估对象 在杭州市石桥单元控规评估过程中，提出了对规划评估对象设定的两个不同概念：即“原 控规”和“现状控规”，将这二者共同作为控规实施评估的对象。 1.1 原控规 “原控规”指上一轮正式编制的规划管理单元控制性详细规划，即2006 年4 月由杭州 市城市规划设计研究院编制完成的 《杭州市石桥单元（XC08）控制性详细规划》成果稿。 1 1.2 现状控规 “现状控规”指即为石桥单元“原控规”与石桥单元控规编制完成之后其他相关规划对 单元内用地有效调整的总和，是该单元规划实施的现行法定管理依据。 “现状控规”是在规划管理审批工作的进行过程中动态调整和变化的，本轮规划评估选 取以评估开始的时间（2011 年 7 月）为研究节点进行数据整合，而在今后进行的控规评估 工作中，应当另外选取合适的时间节点进行“现状控规”的整合工作，保证规划评估对象的 动态性。 石桥单元“现状控规”与“原控规”相比，整合了“原控规”编制完成后控规局部调整、 杭规调文件、相关专项规划等相关内容。根据统计，“现状控规”对 “原控规”城乡建设用 地的调整达 200.92 万平方米（不含铁路与道路用地），占石桥单元原控规城乡建设用地的 41.70%，调整量较大。并且由于沪杭客运专线的改线，“现状控规”对 “原控规”铁路两侧 用地结构的调整是颠覆性的。 图1：“现状控规”对“原控规”的调整示意图 2 2 规划评估的时空视角 2.1 “过去”视角下的规划评估 “过去”视角下的规划评估，是对区域发展的历史解读与继承，体现规划者对空间演化 脉络、用地发展特征的理解。本文选取历史肌理延续、上位规划落实和地籍信息整合这三大 对石桥单元用地影响较大的因素进行分析评估。 2.1.1 历史肌理的延续评估 城市肌理是涵养城市文化底蕴、保持地区个性、焕发内在活力的重要依据，也是控制城 市空间结构的重要手段。本单元区域内城市空间肌理的变化，是随着杭州快速的城市化发展 和城市不断北扩而变化的：最初是城市边缘的郊野区域，水网密集，以村庄和农田肌理为主， 东侧有一条沪杭铁路通过；后逐渐向城郊结合区转型，城市道路逐渐增多，工业与科研办公 建筑肌理占据了一定区域，铁路线路增加并成为了区域重要的肌理组成；现状本单元又向着 城市次中心区周边的综合功能区域转变，肌理类型更加丰富。规划在延续现有历史空间肌理 的基础上，同时需处理好各类肌理之间的协调关系: