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维普资讯 ●● M PA讲 堂 公共政策制定的基本程序 一 陈振明 三、方案设计 的、重大的、复杂的决策。可以说，设计方案的过程 方案设计就是针对政策问题 ，依据政策 目标 ， 实际上就是一种创造性思维的活动过程。政策方 设计实现 目标的各种可能性方案的过程。这一过 案能否创新，取决于方案设计者是否具备创造性 程被形象地称为 “大胆假设 ，小，fi,求证”的过程， 思维的能力和素质。这不仅需要丰富的知识储备、 也就是首先大胆设想，提出各种方案设计轮廓，然 掌握有关的诸如系统分析的科学方法和手段，更 后对方案轮廓进行严格细致的具体化加工。 需要有勇于开拓、敢于打破常规的勇气和魄力，敢 轮廓勾画这是方案设计的第一步。轮廓勾画， 于向旧的习惯势力、传统观念挑战，扫除因循守 就是要从不同角度、不同途径提出多种多样的方 旧、人云亦云的思想障碍，更新观念，独辟蹊径。社 案设想。轮廓勾画主要包括两个方面的内容：一是 会生活是丰富多彩、千变万化的，特别是在改革开 为实现既定的政策 目标，大致可提出多少个政策 放新的历史形势下，新情况、新问题层出不穷 ，更 方案：二是将各方案的轮廓勾画出来。如行动原 需要方案规划者发挥创造性思维，设想出各种新 则、指导方针、政策的发展阶段等等。 颖而独特的有效方案。可以说，正是在邓小平同志 轮廓勾画必须遵守以下两个基本准则：一是 提出的 一“国两制”的光辉设想的正确指导下，香 政策方案应尽可能多，方案应多样化，即一定要搞 港问题才得以顺利解决。 多方案选择。政策方案不仅应包括各种可能实现 对于轮廓设想所产生的备选方案，还必须进 政策 目标的方案，还应包括预防方案、应变方案 行初步筛选，淘汰那些明显不可行的设想，留下一 等。政策制定在于选择，有比较才有鉴别。如果没 些较为可行的方案，进行精心的设计，这就是政策 有多种方案以供选择 ，这样的决策是没有意义的。 方案设计的第二步：细节设计。政策方案的细节设 二是要满足整体上的完备性和个体间的互斥性 。 计，就是将政策方案具体化，确定实现政策 目标的 所谓整体上的完备性 ，是指应把所有可能的备选 各种措施，如政策界限的规定和相关机构的设置、 方案全部构想出来，不能有任何遗漏。这是保证最 人员配备和物资经费的保证等等。轮廓设想需要的 后能选定最优方案的一个重要条件。所谓个体间 是勇于创新的精神和丰富的想象力，而细节设计需 的互斥性，是指不同的备选方案之间必须彼此独 要的则是冷静的头脑和求实的精神，就方案的各个 立、相互排斥，而不能相互重复和包含。 细节进行严格的论证、反复的计算和细致的推敲。 创新是政策的生命力之所在。情况总是在不 由于决策者的学识、精力、时间有限以及事务 断变化的，政策制定绝非一种 例‘行公事”，而往 繁杂等原因，他们更多地参与评价方案和选择方 往是针对新出现的情况进行的，属于无常规可循 案。而方案设计这一工作，通常是由专家学者，尤其 72I2006．7 中国工商管理研究 维普资讯