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民办教育 教育发展研究2011．22 关于地方民办教育制度创新的思考 笮柴纯青 摘 要：我国一些地方政府在过去的几年中开始推进民办教育制度创新。文章基于对这些制度创新案例的研究 指出，这些案例具有一些共同的特点，如地方政府具有改善公共服务的基本观念、直面民办教育发展中的关键问题， 以及在地方政府力所能及的权限范围内进行改革。然而，这些创新还受到很多因素的制约，尤其是政府部门和公共 学校形成的利益格局的阻力。同时，公众参与程度低、推动创新的人治力量太强也是其中的制约因素。因此，建立对 创新的有效保障机制，是今后民办教育制度创新得以持续的关键。 关键词：民办教育；制度创新；地方政府 《 国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010- 度创新案例为基础， 对民办教育制度创新的理论与 2020年）》 中明确提出“， 民办教育是教育事业发展的 实践进行分析。 重要增长点和促进教育改革的重要力量”，强调“ 各 一、民办教育制度创新案例概述 级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责”，积 极鼓励和大力支持民办教育发展， 确定了民办教育 1.关于创新点 改革的试点任务。这一明确的政策导向，应当有助于 在两届创新奖入围的 个案例中，“ 发展民办 101 大力改善各地方政府对民办教育的观念， 有助于促 教育的改革”的案例共有 个，每一届各 个，约占总 10 5 进民办教育制度创新。依据《 地方教育制度创新研究 数的 （ 见表 ） 。 一般来说，各地的创新往往是多 9.9% 1 报告》 [1] 中对“ 地方”、“ 政府”、“ 制度”、“ 教育制度”、 管齐下，会涉及到多项制度安排。但每个地区的案例 “ 制度创新”等概念的定义，就现阶段民办教育发展 都会有一个最核心、最有创新价值的制度规范，这被 的总体状况而言，“ 地方民办教育制度创新” 是指省 认定为该案例的“ 创新点”，以此为基础，我们得到这 级以下的政府针对本区域民办教育发展中的问题， 十个案例的“ 创新点”分布（ 见表 ） 。 2 通过创造性地落实国家有关法律和政策， 或者创设 表1 两届创新奖“发展民办教育的改革”入围案例 新的更能促进和规范民办教育发展的制度和机制， 实现民办教育的持续发展和变革。 年和 年， 世纪教育研究院举办了两 2008 2010 21 届“ 地方教育制度创新奖”，通过推荐、 自荐等渠道参 评的案例将近 个，最终入围的案例有 个。从中 200 101 可以看到近年来在地方政府层面已经形成教育改革 良好的整体氛围， 具有制度创新意义的改革实践逐 渐增多， 地方教育制度创新正进入一个活跃期。 本 文试以两届“ 地方教育制度创新奖”中的民办教育制 柴纯青《 中小学管理》 杂志社 （ 北京 ） / 100120 - 7 -