农村城市化进程中的“被城市化”及其治理对策.pdfVIP

农韭经济 2012／8 农 村 城 市 化 进 程 中 的 ¨被 城 市 化 及 其 治 理 对 策 ◎贾晓敏 摘 要：农村城市化是一个国家和地区经济社会现代化程度的重要标志，能够有效地解决我国的三农问题。但是在我国 农村城市化进程中出现了 “被城市化”的异化现象，其背后的原因是地方政府由于经济发展、追求经济利益和追求政绩的需 要。农村 “被城市化”现象的治理需要国家从法律上保障农民的权益，建立农民参与机制；坚持因地制宜的城市化原则；完 善农村社会保障建设；理顺农业发展与城市化的关系。 关键词：农村城市化 被城市化 治理 农村城市化是社会发展的一个必经过程 ，成为了一个国 活习惯和耕作方式却还是和以往无异 ，这反而导致了农民的 家和地区经济社会现代化程度的重要标志，也成为了解决我 生活成本增加。例如，山东、河北等省区某些地方在农村社 国市场经济发展中三农问题的重要方式。但是在我国农村城 区建设中，往往为了集约土地资源 ，通过行政手段把周边几 市化进程中一些城市不同程度地出现了一种异化现象——农 十个自然村归并到一个中心村，但由于经济不发达，尚不能 村的 “被城市化”，即农民纳入城市化进程中并非出于农民自 为并村农民提供非农产业就业，农民仍然靠土地经营为生。 身的本意，而是由于政府的政策主导而强制的 “被城市化”。 3．城中村的强拆导致 被“城市化” 特别是20lO年以来，一些农村 “被城市化”的现象被有关媒 城中村是我国体制转轨时期农村城市化进程中出现的另 体报道后，也引起了社会各界的关注。本文将对这一现象进 一 个独特现象。在城市化的初期，城中村更多地作为遗留问 行分析，剖析其背后的原因，并提出相应的对策建议。 题而存在。城中村尽管已经产业和就业非农化，但是产权关 一 、 农村城市化进程中 铍‘城市化”的表现形式 系、经营管理方式和利益分配等生产关系性质上仍然维持着 农村城市化本质上是内生于工业化的一种微观行为，农 农村经济管理体制。随着我国的经济不断发展 ，城中村已经 民的主体作用是农村城市化的根本动因和微观基础，这也是 成为制约城市化的瓶颈。为了改造城中村，地方政府往往会 农民理性选择的必然结果。但是在我国一些地方农村的 “被 借助于行政力量和行政手段 ，而是将政府意愿强加在农民头 城市化”中，农民更多地是被动的应对和无奈的接受，并不 上。由于地方政府没有遵循市场规律 ，农民的利益往往得不 是主观意志选择的结果。而以下几种情况可能导致农民的 到保障。媒体报道的强拆事件在各地时有发生 ，如江西宜黄 被“城市化”。 强拆自焚事件、广西北海警察协迁等等 ，甚至还有的官员公 1．农村土地征用导致 “被城市化” 然宣传 “没有强拆，就没有新中国”。 我国法律规定，国家可以根据公共利益征用农村土地。 农村城市化进程中 “被城市化”的危害无疑是巨大的。 但是由于公共利益无法准确界定，农村土地的征用范围被不 由于 “被城市化”中当地的经济并没有相应的产业作为支 断扩大化：如城市发展的需要，经济开发区的设立、高速公 撑，农民的收入、生活环境、生活方式也没有任何改善，改 路的修建、甚至是房地产项 目的开发等，都有可能导致农民 变的只是农民的居住方式。在这种情况下，“被城市化”侵害 的土地被征用。在地方基础政府对农地的强制征用下，农民 农民的土地收益，只会增加农民的生活成本，同时为社会不 无法反映出自己的声音和意见，做出自己的选择，更多地是 稳定埋下了伏笔。 被动的接受 ，而被强制地改变了农民的身份。如国家土地副 二、农村城市化进程中 被“城市化”的原因 总督察甘藏春在接受新华社记者专访时指出：通过对全国农 城市化进程本应该是农民的推动再加上政府的拉动两种 村土地征用的清查 ，违法征地已经造成了大量的 “伪城市 力量共同作用 ，最终促成农民经济水平和生活水平的提升。 化”农民，而这些农民从未享受过市民待遇。 但是通过上面的分析，我们发现 “被城市化