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农村市场监督的法律问题研究 宁河县烟草专卖局杨战海 【摘要】众所周知，在13亿人口的神洲大地，有着8亿农民的农村市场历来都是一个潜在着巨大商机的 经济舞台。然而眼下。由于农村市场中客户分布较为分散，一定程度上削弱了烟草专卖管理在农村的权威性， 导致农村卷烟市场出现管理不到位、有名无实的专卖管理虚象。多年来，各地烟草专卖管理部门是重视加强 烟草制品的管理和服务。特另q是在打击烟犯罪行为方面，形成了一整套严格、规范、系统的长效机制。在相 关职能部门的配合下。一定时期内制假、贩假的烟草违法行为得到了有效的遏制。然而，由于利益的趋使， 许多制假、贩假现象死友复燃，并迅速向城郊结合部甚至偏僻的农村转移，形势令人担忧。笔者试从行政许 可权与行政处罚权分离、执法不严、法律教育不到位、地方保护及行政处罚力度轻等当前农村卷烟市场存在 的几个主要问题出发，从而引发从法律角度解决以上问题的思考。一是授予烟草专卖机关完全行政处罚权； 二是有效利用监管资源。提高行政执法力度；三是加强培训，提高执法人员综合素质；四是完善社会监督； 五是加强法制教育．提高农民法制意识；六是诚信管理。希望通过这几方面的思考能够给烟草专卖机关在农 村市场监督的法律问题方面提供一些有用的建议。 【关键宇】烟草专卖农村市场法律 市场化要求有健全的法治基础，市场经济就是法治经济——．市场经济的主体资格、主体之间的契约需要 法律的确认。市场主体的正当利益和市场秩序需要法律维护，政府和市场主体的活动方式需要法律的约束， 就连市场经济的宏观调控也需要法律来规范。目前我国的卷烟消费者约有3．5亿，其中2亿多在农村，比重 达60％，但由于城乡市场分割严重，在农村市场销售的卷烟商品种类和数量也都非常有限，农村市场中客户 分布也较为分散，这一定程度上削弱了烟草专卖管理在农村的权威性，导致农村卷烟市场出现监督不到位、 有名无实的现象。因此在没有严格的管制和有效的打假措施下，生产、销售假烟比真烟更能获得超额利润． 这使得农村市场更需要法律的监督。如果我们对农村市场熟视无睹，不主动把农村市场监督好，那么我们多 年来苦心经营的销售网络必然会逐渐萎缩，农村无证经营现象必然会逐渐蔓延，各种非法卷烟必然会以农村 为主战场，进而逐渐向城市泛滥。因此加强对当前农村市场的的监督管理，切实解决农村卷烟市场存在的问 题，已经成为当前专卖管理部门的一项重要工作。因而，笔者试图通过对农村卷烟市场存在问题的分析，从 中找出完善农村卷烟市场法律监督的对策。 一、农村卷烟市场的主要问题 第一。行政许可权与行政处罚权分离。农村卷烟市场地域广阔、分散。虽然烟草专卖管理部门对烟草市 场进行了烟草专营管理．对卷烟经营实行持证销售，但受制于交通、人力资源等因素的制约，导致农村烟草 专卖管理还存在许多漏洞不利于迅速及时打击农村市场的违法行为。烟草法律法规对卷烟零售市场监督管理 中责权利的规定不尽合理。《烟草专卖法》第十六条规定：“经营烟草制品零售业务的企业或者个人，由县 级人民政府工商行政管理部门根据上一级烟草专卖行政主管部门的委托，审查批准发给烟草专卖零售许可证。 已经设立县级烟草专卖行政主管部门的地方，也可以由县级烟草专卖行政主管部门审查批准发给烟草专卖零 售许可证。”第三十五条规定： “无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令 停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。”心姻草专卖法实施条僦}第六十一条规定： “无烟 草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行 政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额百分之二十以上百 分之五十以下的罚款。”上述规定虽然将烟草零售许可证的发放权与违反零售市场管理规定的处罚权相分离。 符合现代管理模式，与西方国家市场管理的先进理念相吻合，但在行政效率还不高、行政机关在一定程度上 还存在着各自为政的现象，为行政机关快速打击农村卷烟市场的违法行为设置了障碍。 第二，执法不严。现有的法律没有得到必要的尊重和遵守。一方面，部分规定已逐步失去意义，没有必 要遵守；另一方面为了小利益，一些制度没有得到很好的遵守，却没得到惩罚，有法不依、违法不究，法律 的尊严、价值和地位受到质疑。 第三，法制教育不到位，法律意识淡薄。近些年。随着社会主义法制教育的普及，以及“二五、三五” 普法教育，使我国国民法制意识增强，但不可否认在农村还存在薄弱环节。在农村，广大卷烟消费者对制假、