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煤电联动困局 中国电力企业管理杂志社社长、主编沙亦强 在今年初的冰雪灾害之中，发电企业表现出高度的社会责任感，不计代 价，千方百计保证发电，甚至不惜以每吨1100元抢煤到手；但即使如此，也 往往买不到煤．对于电力企业来说，不管电煤涨到多高，缺电到何种程度，上 网电价不能变，销售电价不能变．与每吨1100元的电煤相比，生动地使人感 受到两种体制运行的巨大差异．业内人士披露，今年头两个月大约有95％的电 厂是亏损的．其主要原因一是电量下降，二是煤价攀高． 推高煤价的当然不仅仅是自然灾害，需求增长、生产成本上升、运输价 格猛涨，多种因素都在对煤价推波助澜。2007的煤价上涨已超过10％，2008 年初在此基础上又涨了8％以上，并还在继续上涨。仅就五大发电集团而言， 电煤成本增加将吞噬掉每个集团几十亿元的利润，有的集团将可能全面亏损。 但是，面对发电企业巨大的经营压力，国家发改委仍一再表示，近期不考虑 煤电联动。 作为一种由行政定价向市场定价机制转化的过渡性体制安排，煤电联动的 实质仍是成本定价，但考虑了市场因素。对于发电企业，煤电联动实在是有利 有弊，甚至很难说利大还是弊大，但毕竟使占成本比例最大的电煤成本上升留 135 煤炭新产业与资本化高峰论坛论文集 下了一条化解渠道。然而，这条渠道在开通过几次之后，竟越来越不顺畅。 2007年煤价上涨幅度己达联动要求，各发电集团多次希望启动联动，均被驳 回，只能完全自我消化煤价增长成本。2008年初，煤价上涨累积幅度早已大大 超过联动规定，只是到底电价联动多少的问题，但国家有关部门仍然说“不”。 新一轮煤电联动早晚不得不启动，只是我们还难以判断是在何时。但是， 本轮煤电联动迟迟难以实施，已暴露出机制本身的突出矛盾，使得煤电联动越 来越难以为继。 七大因素推动煤价上涨 尽管很多发电企业已经谈电煤价格而色变，以秦皇岛港6000大卡以上的 11日的660元／吨，涨幅高达22．2％。然而，中国神华集团主要领导在两会期 间指出，当前的煤价并不高，煤炭行业一直是弱势行业，现在的价位才比较合 适，将来煤价暂时是回落不了的，会在这个价位上下浮动。如果真能像他所 说，只在目前价位上下浮动，对于发电企业已经还算不错，实际上，实际上， 至少有七大因素会影响到电煤价格长期上涨趋势。 因素一：煤炭供需总体尚不平衡 煤炭行业和有关机构一直坚持认为，煤炭已实现供需总体平衡，今年初的 “煤荒”主要源自灾害导致的运力瓶颈。但事实上，近年来煤炭一直是卖方市 场，煤价一涨再涨，其他行业毫无议价能力。从煤炭价格已经基本市场化的角 度看，煤炭供需显然是总体上并不平衡。 2008年，我国经济增长仍将保持较高速度，煤炭的需求量也仍将大幅增 长。不仅电力行业，钢铁、化肥行业都出现了不同程度的缺煤情况，有的企 业已限产减产，有的甚至停产。2月底，国家发改委下发紧急通知，要求确 保化肥企业用煤。据预测，2008年电力装机增速将有所减缓，新增电煤仍在 l亿吨以上，其他重点行业新增需求0．55亿吨以上，总需求约增长2亿盹左 右。从煤矿新增生产能力来看，总增长可达2亿吨，但由于新增铁路运力仅 5000万吨左右，受安全整顿和运输条件制约，煤炭市场有效供应增长仍会存 在较大缺口。 136 煤电联动趋势与改革 值得注意的是，近年来出现的“煤化工大跃进”，也将进一步加剧煤炭供 应的矛盾。 因素二：政策性成本增加推高煤价 煤炭是我国资源性产品价格改革的重点行业，国家已出台或正在酝酿一系 费由收入的1％提高到3％～6％；还有煤炭工业可持续发展基金、矿山环境治理 恢复保证金、煤矿转产发展基金等等，据对山西部分国有重点企业调查，政策 性成本因素已使煤炭成本每吨增加70～80元。随着各项政策的进一步落实， 政策性成本仍有增高趋势。 因素三：高运费造成高煤价 很多煤炭业人士抱怨，煤价再高，煤矿并没多挣到多少钱，都进了中间环 路运费上涨7．4％；公路运费仅与去年相比已涨了60％左右。涨得最多的是海 右。宁波海运、中海发展和中海海盛三家航运公司于年初分别将电煤运输价格 上调了79％、62％和40％。 因素四