煤炭企业政策性负担过重的调查和建议.pdfVIP

·282· 煤炭经济管理新论(第4辑) 煤炭企业政策性负担过重的调查与建议 胡茂流李应韶刘 宏刘素斌杨春永 (淮北矿业集团公司朱庄煤矿安徽淮北235047) 摘要本文搜集了大量数据资料，剖析目前煤炭行业的政策性负担，对煤炭企业的负 担和社会负担问题提出了很好的建议和措施。通过解决煤炭企业的政策性负担问题，呼吁政 府为煤炭企业轻装上阵、减轻负担创造条件，促进煤炭企业可持续、健康发展。 关键词 负担过重 税收政策 办法与建议 一、税收负担对煤炭企业的影响 (一)税收负担过重，超过了煤炭企业的承受能力，严重影响了煤炭工业的发展 企业税收负担反映着国家对企业税收的课征强度，在1994年税制改革以后的7年中， 原属中央财政的煤炭企业纳税金额平均比税制改革前的1993年每年增加了52亿元左右。 点，超过了煤炭企业的承受能力，严重影响了煤炭工业的发展。 国家统计局统计资料显示，1994年国家税制改革以后，煤炭工业与其他工业相比，也显 全国工业税收负担比例为6．08％，其中全国国有和国有控股企业为8．22％，而煤炭工业为 14％，比全国工业高7．92个百分点，比全国国有和国有控股企业高5．78个百分点。我国煤 炭企业的税收政策，不能反映煤炭行业是高投入高风险行业，煤炭行业不仅不能获得高额回 报，而且远远超过一个国家以利润为基数的税收不得超过50％的国际公认比例和世界银行 为发展中国家推荐的50“的比例。 我国煤炭企业内部各类煤矿的实际税负也各不相同，形成行业内的不公平竞争。我国的 小煤矿前几年偷税漏税非常严重，例如有一个地级市在乡镇煤矿整顿中反映，关井压产前该 市存在的200多个小煤矿中，有过纳税记录的仅有几家。有的地方对小煤矿实行包税制，国 家规定小规模纳税人适用税率为6A，纳税税率极低。 1．现行税制下，煤炭企业所担负的增值税过重，且存在明显的不合理因素 1994年税制改革时，我国实行的是以增值税为主体的税制结构，这一新税制将产品税 改为增值税，使煤炭企业税收负担相对增加，当年全国范围内的煤炭企业实际平均税负比 1993年陡涨了5．57个百分点。如今近10年了，煤炭企业税负不轻的现状不仅未被改变，而 且有加重趋势。 例如：淮北矿业集团公司朱庄煤矿1991年至2000年原煤产量基本稳定，历年税收负担 (不含企业所得税)如下表： 煤炭经济管理新论(第4辑) ·283· 年度 产量O／吨) 税金(万元) 1991 155 1941 1992 164 7827 156 67 1993 194 19 1994 2205 5 1995 159 1651 1996 162 i922．78 2 1997 155 2306