农民工社会融合与农民工住房（一） lowast; ---现状与问题.pdfVIP

农民工社会融合与农民工住房 （一）∗ 现状与问题 改革开放之后工业和经济的快速发展带来了巨大的城市就业需求，城市高速 经济发展是我国的工业发展经过过去20-30 年快速城市化和工业化发展的结果， 但同时也带来具有中国特点的城市化问题，农民工问题就是一个典型。 1 农民工问题 农民工指的是拥有农村户口、拥有承包土地但是离开农村到城镇从事非农业 生产的务工人员。农民工分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采 掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已经占从业人员的半数以上，成为推动我国 国民经济社会发展的重要力量。 农民工对过去 20-30 年的快速工业化和国民经济社会发展做出了突出的贡 献。宏观上，其贡献主要表现在以下几个方面：（1）廉价的农民工极大地降低 了工业化和工业发展成本，同时也推动了国际贸易的发展；（2）农民工的非城 市居民待遇使农民工得不到城市居民（城市户口）同等的城市公共服务，理论上 这一方面降低了政府的公共财政开支，进而降低了企业的税收负担，有利于企业 的国际贸易竞争，另一方面，也带来了诸多的问题（见农民工问题部分）；（3） 返乡创业的农民工通过带回资金、技术、市场信息、以及发展和消费理念，直接 地推动了农村发展，间接地成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落 后地区的推动力和纽带；（4）是提高农村收入的最有效的途径之一，为减少城 乡收入差别做出积极的贡献。 大量农民工进城务工也带来了一系列问题，这些问题将严重地影响城市化进 程和全面小康社会的发展，严重地影响社会和谐和稳定，严重地影响国民经济长 久健康的发展。根据国务院关于解决农民工的若干意见 （新华社北京2006 年 3 月27 日电），农民工问题主要包括：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长， ∗ 此报告为联合国开发计划署资助的“促进农民工及其家庭社会融入的政府能力建设”项目研究 成果。 1 安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活 居住等方面存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。 对农民工问题首先需要宏观和历史层面的认识。农民工问题一方面标志着中 国过去30 年改革开放所取得的巨大成就，另一方面也揭示了渐进式改革模式中 制度和体制的滞后。积极的方面，农民工通过为农民工提供城市就业机会，扩展 了农民的发展舞台，大幅度地增加了农民收入，并且改变了农民对土地的依附关 系，有利于广大农民了解和接受现代城市文明。 2 农民工问题的性质和根源 农民工问题可以分为5 大类：第一类是与分割的劳动力市场相关。分割的劳 动力市场导致城乡劳动力同工不同酬，农民工往往干的是城里人不愿干的最苦最 累最脏最险的工作，工作时间最长，获得报酬最低。从事行业主要是：体力要求 较高的建筑工、城市清洁和环境保护的操作工种、绿化养护的苗木工、居民家中 的钟点工或保姆、厨师、服务员等工种。 第二类问题反映在农民工劳动权益的保障和尊重上。农民工处于中国社会的 底层，他们的劳动权益得不到应有的保障，造成工资拖欠、工作环境恶劣、安全 条件差等。 第三类问题表现在对农民工的制度和体制上的歧视和排斥。我国的社会福利 和保障制度与户籍制度紧密相连，社会保障体制、医疗保障体制、基础教育体制 等都与户籍挂钩，这使相对优越的城市公共服务和产品基本上将农民工及其子女 排斥在外。 第四类问题与农民工安居相关。快速城市化必然意味着大量农民工及其子女 成为城市发展的重要组成部分，解决他们的住房问题、生活问题、及子女教育问 题成为刻不容缓的当务之急。 第五类与社会观念有关。长期的城乡隔绝和较低的社会地位使进城的农民既 没有得到应有的社会尊重，也没有能够很好地融入城市社会。 产生这些问题的最主要的根源之一是与户籍制度挂钩的社会保障、福利、公 共服务（如教育）等分配机制，使本应该超出地理范围的公共服务、社会保障（养 老、医疗、健康等）带有鲜明的地域特征，这与现代化社会的发展和全面小康社 2 会建设相背离。更进一步地，城乡户籍制度造成的城市二元结构被引申扩展到城 市二元劳动力市场，不利于城市统一劳动力市场的发育和完善。结果是，农民工 往往被闲置和禁止从事某些职业，其就业权利没有得到基本的保障 （郑功成， 2009）。1 农民工问题涉及层