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论法治成本 ——兼析中国转型期法治的阶段性高成本 王海峰 (上海社会科学院法学研究所，上海200020) 摘要：法治的建设和维护要受到成本因素的制约。法治成本包括立法成本和实施成本。我国转型期法治 的成本较高．主要表现为转型期的立法成本和实施成本相对较高及立法的边际成本大于边际收益。但 是，随着社会主义市场经济的日渐成熟，法律制度逐步完善，人们的法律意识日渐增加。立法成本和实施 成本都将逐渐下降。法治的边际成本将趋向等于其边际收益。为了尽可能地缩短高成本法治的这一阶段 性过程。我们必须在发展社会主义市场经济这一前提下．在降低立法成本及实施成本上积极采取各种举 措。 关键词：法治成本；立法成本；实施成本 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 一、法治的成本构成 法治成本是一个法学与经济学相交叉的概念。法治的建设和维护要受到成本因素的制约。对于法 治的唯一提供者国家来说．法治成本主要包括立法成本和实施成本。 (一)立法成本 立法成本是立法过程中全部费用的支出．包括直接成本和间接成本。 1．直接成本。立法的直接成本主要由三个方面组成：第一、为立法者所支付的全部费用，如立法者的 工资、福利等，是维持一个庞大而又运转良好立法机关的正常运转所应当承担的财政负担。根据《中华 人民共和国立法法》规定。全国人民代表大会及其常务委员会制定宪法和法律，省、自治区、直辖市的人 民代表大会及其常务委员会制定地方性法规，国务院制定行政法规，国务院各部委制定部门规章，省、 自治区、直辖市以及较大市的人民政府制定政府规章，民族自治地方的人民代表大会制定自治条例和 单行条例。这种中央和地方相结合、立法和行政相结合的特殊立法体制使我国立法主体多元化，有权立 法的机关多。维持这些有权立法的机关正常运转的费用，是必须分摊到这些立法机关制定出来的每一 部法律的非常基本的成本。第二、为收集立法资料所花费的全部费用，包括调查研究和征收意见所支出 的费用。一部法律从立法项目建议的提出到法律的通过、颁布，通常要经历一个漫长的过程。在这个漫 长的过程中。国家财政。社会各方面和有关的公民个人都要支付大量费用，这也是立法过程中的有形成 本之一。第三、法律文本费用。法律文本以及为制作法律文本所花的费用。立法的最终结果是要形成一 部法律．为制作法律文本所支出的费用也是立法成本的组成部分。 2．间接成本。立法的间接成本主要包括四项内容：第一、为预备法律的实施所支付的全部费用。第 二、宣传、解释法律观点而支付的全部费用。法律宣传通过向全社会普及法律知识，培养全社会对法律 的认知，形成有利于法治进程的法治观念，提高全民特别是国家机关工作人员包括领导干部的法律意 识水平，为法治创造良好的社会文化条件，对法治进程有着举足轻重的影响。第三、法律教育费用。法律 万方数据 论法治成本 69 教育承担着为El益法治化的社会培养法律专业人才的使命。为了迅速改变法学教育长期的停顿而造成 的法律人才断层和人才需求急迫的状况，我国法学教育的成本投人是巨大的。第四、法律传播费用。隧 治传播的主要方式有大众传播媒介的传播和社会舆论的传播。大众传播媒介的传播包括广播、电视、报 刊所报道的案件、判决等法治新闻，或宣传的法制或法治讲座，以及出版发行的有关法制和法治的文学 作品等。社会舆论的传播主要存在于人际交流之中，无特定的形式。 (二)实施成本 法律的实施通常包括法律的遵守、法律的执行、法律的适用等方面。法律的实施在不同的方面、不 同的环节对成本的需求不同，因而国家和社会支付成本的数量和方式不同。法律的实施成本主要包括 守法成本、执法成本和司法成本。 1．守法成本。所谓守法成本，是组织和个人为遵守法律的规定，履行法律规定的义务，进行某一行为 或不进行某一行为时支付的代价。“趋利避害”是人的本能，成本大小以及成本投入的收益预期是影响一 般人行为选择的主要因素，守法也一样。如果守法成本低．人们将倾向于选择守法，反之则选择不守法。 2．执法成本和