三轮总规划引领深圳城市发展_董超文.pdfVIP

深圳商报/2010 年/9 月/6 日/第 A14 版 想祖国汇报 三轮总规划引领深圳城市发展 深圳商报记者 董超文 通讯员 虞海霞 2010 年，《深圳市城市总体规划（2010 －2020 ）》获国务院批复。 作为一个美丽、宜居、发达、前卫的特大城市，在世人的心目中，深圳是一个有着无限魅力 的地方。深圳这一座城市能够发展成为今天的水平和规模，城市总体规划起着决定性的作用。 深圳被称为“一个基本按照规划建设起来的城市”。30 年中，深圳市先后编制和修订过 9 次 城市总体层面的规划和发展策略。而其中最有影响力、对引导城市发展有显著作用的有三次：即 1986 版总规、1996 版总规和 2006 年开始编制、最近由国务院批复的 2010 版总规。三次规划编 制的时间跨度正好为 10 年，可以说，三轮总体规划都以超前的规划理念，全面引领了深圳城市 的健康有序发展。 1986 版总规 奠定特区发展基本空间框架 “带状组团式”城市骨架成型 规划针对当时特区适度超前 城市总体规划是城市建设和管理的依据，是在一定内时期指导各项建设发展的综合部署，也 是指导城市建设的蓝图。 自特区建立以来，深圳就十分重视城市规划，坚持以规划为龙头，指导整个城市的建设和发 展。 1980 版是特区刚成立时最早的一次总体规划。在这一轮总规中，划定了深圳经济特区地域范 围东临大鹏湾，西连珠江口，南以深圳河与香港分割，北以山脊为界。特区东西长 49 公里，南 北平均宽 7 公里，呈狭长形带状分布，总面积 327.5 平方公里。规划特区人口 60 万人。 1982 年，深圳在制定《深圳经济特区社会经济发展大纲》的基础上，调整城市总体规划，根 据深圳地形狭长的特点，遵循“多点推动”的发展策略，确立了最富有生机活力的“带状组团式” 城市结构，从东到西，依次为蛇口－南头、罗湖上步、沙头角三个组团。当时确立以上三个组团， 主要考虑罗湖组团有原宝安县城深圳镇作为依托，蛇口－南头组团可以依托蛇口工业开发区，而 沙头角则是当时重要的商业城镇。1982 版总规确定的“多中心组团式”的带状结构以老城区和主 要对外交通口岸为依托，适应了产业转移的需要，通过承接香港传统工业带动了三个组团的发展， 为深圳的城市化推进提供了充分驱动力。 上世纪 80 年代中期开始，深圳的经济发展进入了快车道，城市规划日益重要。在这一背景 下，深圳从 1984 年开始编制《深圳经济特区总体规划（1986～2000 ）》（简称86 总规）。正是这 一轮总规，奠定了深圳经济特区空间发展的基本框架，对深圳的城市建设和发展产生了深远的影 响。 当时，深圳经济建设刚刚起步，特区范围规模小，从东部沙头角—罗湖—蛇口三点一线，呈 现一种带状结构，现在的华侨城、福田、香蜜湖等均没有开始建设，严格来说，这时的经济特区 还不能算是一个城市，因此，这一轮总规是以当时的经济特区作为规划的空间范围。 86 总规明确了“以工业为重点的综合性经济特区”的城市性质，确定了城市发展规模，同时 提出了深圳城市建设的标准为国际先进水平。86 总规提出了经济特区城市规模，2000 年预计达 到 80 万人左右，并有暂住人口 30 万，即总计 110 万人。相应的城市建设用地为 123 平方公里。 总规提出了福田作为未来的新行政、金融、会展、文化中心。同时，确定了特区由东部组团、 罗湖上步组团、福田组团、沙河组团以及南头组团 5 个组团组成的带状组团结构。通过适度超前 第 1 页 共 5 页 的基础设施规划建设，规划建设深南大道、北环大道、滨河大道等大的道路体系。 主持 2010 版总规编制的深圳市城市规划发展研究中心的邹兵博士指出，1986 版总规构建了 较为完整的城市空间骨架，为后来特区分阶段、有步骤地开展城市建设创造了条件。深圳特区 20 多年的发展建设，基本上都是按照这一结构有序推进。尽管后来人口规模和建设量大大超过规划 预期，开发强度也在不断提高，空间不断增密，但也始终控制在这一结构框架内。规划划定的几 条绿化隔离带也一直得到保持，成为城市一道靓丽风景线和城市重要特色之一。 1986 版总规适度超前的规划理念