现阶段我国能源问题现状与相关立法解决机制研究.pdfVIP

2010 8 NO.8 2010 年 月 法制与经济 ， 249 FAZHIYUJINGJI (Cumulatively NO.249) （总第 期） ， 现阶段我国能源问题现状与相关立法解决机制研究 回振岩 730030 （西北民族大学，甘肃兰州 ） [摘 要]我国是能源消费大国，能源问题突出，相关立法 筹配合，各抒己见，共同参与法案的制定。人民代表大会制度又 却相对滞后，原有的相关立法已经不能适应当今多变的社会经 能有效地确保已经通过的法案符合广大人民的根本利益。我国 济现状与能源变化现状，我国在2005 年美国出台新的能源法 的新《能源法》就是由十五个部门联合起草的。这样的立法方式 案之后也加快了能源立法的脚步，新的能源法自2007 年征求 对法律通过后的有效实施，避免法律规范间的冲突起到保障和 4 预防的作用。 意见稿出台以后受到社会各界的广泛关注，今年 月，新《能源 法》提交人大审议，新法在两年内出台已经成为众望所归。本文 但是立法准备中的调研工作，以及法律通过后执行各个环 就我国现实能源现状以立法为对策提出解决方案。 节往往就难达到较好的协调效果，法律执行方面的问题在地方 [关键词]能源现状；立法改革；部门法；新能源法 更为突出。 三、能源领域相关立法展望以及其他部门法的支 一、我国能源现状 持 （一）我国的能源资源有限 那么，结合我国的具体的能源状况和能源领域的立法状 中国的能源总储存量在世界上只是中等水平，这也决定了 况，我们还应该在能源立法和哪些其他部门法方面加强制度建 继续加大自我生产的力度很可能会造成个别关键的传统能源 设，完善法律措施呢？ 的迅速枯竭，石油、天然气人均可采储量仅有世界平均水平的 （一）《税法》支持———资源税的征收制度还需完善 7.7% 和7.1 ，储量比较丰富的煤炭业只有世界平均水平的 新疆刚刚通过的资源税收改革方案得到了各方认可。但是 58.5%[1]。给我们的能源安全问题造成巨大的隐患。 整体上看我国的资源税的税费制度仍欠合理，其中表现最为突 （二）我国的能源利用率低下 出的就是低资源税给环境造成的极大破坏，也就给产业规范化 [2] 引导造成了不够合理的逻辑。最明显的例证就是对煤炭开采的 中国能源利用率只有33%，比国际先进水平低10%左右 。 这种能源浪费成都是相当惊人的。中国能源利用率低下的主要 征税标准，征收过低，而且不够合理。我国采取的是以生产量为 原因是粗放型经济增长方式、产业结构不合理、工艺技术装备落 基数标准的征税原则。根据国家安全生产监督管理总局的统计 后、能源管理水平低等。 数字表明，中国煤矿的回采率只有35%，一些乡镇煤矿的回采率 （三）我国面临的环境问题严重 仅为 15%，有些甚至低至10%，而众多煤矿开采企业竟然在如 结果显示在全球144 个国家和地区当中，中国的环境可持