缅甸工业化及其政策初探.pdfVIP

《亚太经济》2008年第5期 缅甸工业化及其政策初探 范宏伟 《内容摘要l 1988年新军政府上台后，缅甸实行进口替代和出口导向并重的．y-业化政策，采取国企私 有化、建设工业区、鼓励私人和外资投资工业的举措，推动了缅甸工业化进程。但同时， 缅甸工业化还存在加工、制造业发展严重滞后，石油、天然气、能源工业迅速发展的不平 衡问题。 《关键词jI缅甸 工业化政策 A 《中国分类号lF43／47《文献标识码l 二战后，缅甸曾被视为东南亚经济发展最具潜力 济；发展进口替代工业；推动小企业向中型企业、大 的国家之一，但目前它仍然是一个自然资源丰富的 型企业发展；发展面向出口的工业，增加工业产品出 “最不发达国家”。这种矛盾的状况引起了学术界对缅 口；鼓励尽可能利用本国自然资源、有增加值的工业 生产；寻找工厂满负荷运转的各种方法和途径；鼓励 甸经济、政治发展的关注与兴趣。缅甸从1948年独 立就开始为实现工业化进行了努力，其中尤以1988机械和零件的标准化，增加生产者和消费者的联系； 年新军人政府上台后工业的发展引人注意。本文力图 政府在工业领域只应从事私营企业不能涉及的行 对1988年以来缅甸的工业化进程，对其工业化的政 业。[2]在新军政府发展工业的政策中，发展进口替代 策、工业发展成绩与问题进行评述。 工业、以农业为基础或与农业有关的工业、利用本国 一、缅甸的工业化政策 资源的工业是其一贯政策，而发展面向出口工业、允 1988年，缅甸新军人政府上台后，放弃奈温时 许私人资本投资工业是新的变化。 期(1962—1988年)的计划经济制度，实行以市场具体来说，从1988年开始，缅甸出台了一系列 为导向的经济改革和对外开放。工业化被新政府视为 法令政策，采取措施推动工业发展。 经济发展的重要任务，军政府第一号领导人丹瑞提出 1．改革国有企业，推进私有化进程 缅甸工业发展的目标是，“建立一个现代化的工业国 长期以来，缅甸国有企业亏损严重，企业在生 家；同时必须建立以农业为基础的工业；只有当企业 产、经营、用人上均没有自主权。1988年后，政府 家和工业家发展到一定程度时，政府才能方便给予支 逐渐对国企进行改革。如，国企可以利用自身设备接 持；民族工业家需要合适地提出他们的要求，以获得 受外国或本地提供原材料商人的订单；可以在完成国 政府的支持。”[1]在工业领域，新政府放弃奈温时期的家规定的配额任务后，在市场上出售自己的产品等。 进口替代工业化战略，实行鼓励私人和外资发展出口 从1990年代初开始，军政府把一些国企租给外商经 导向和进El替代工业的政策。这种转变具体表现在：．营或合作建立合资企业。截至1994年6月，缅甸共 优先发展以农业为基础或与农业有关的工业，把缅甸 出租国企121家，成立合资企业18家。 从以农业为主的经济转变为以农业为基础的工业经 1995年1月，缅甸成立私有化工作委员会和资 收稿日期：2008年6月27日 作者简介：范宏伟，厦门大学东南亚研究中心．副教授；美国乔治敦大学，博士后。厦门，361000。 基金项目：本文为教育部人文社会科学重点研究基地重大基金项目《东盟国家的工业化、科技进步与竞争力研究》 (06JJD790028)阶段性研究成果。 万方数据 《亚太经济》2008年第5期 产评估委员会，计划把“除某些影响国家繁荣发展不 4．鼓励私人投资工业 得不由政府经营的企业外，其余国有企业将逐步有序 1989年3月，缅甸当局颁布的《缅甸国营经济 地转让给私人经营。”[3]首批被私有化的企业有30家，企业法