美国扶贫减困的主要特点及启示_黄爱军.pdfVIP

JSRE 环球瞭望 美国扶贫减困的主要特点及启示 ●黄爱军 朱 奎 开展扶贫减困，帮助弱势群体发 保障领域，着力通过构筑社会保障网来 案的出台，公共医疗保障的覆盖面会进一 展，是推进社会公平正义的一项重要举 帮助贫困人口解决基本生活需求。经过 步扩大，对没有参加私人医疗保险又不符 70 措。最近跟随国务院扶贫办考察团对美 近 年的发展和完善，目前已经建立 合公共健康保险计划享受条件的个人和 国的扶贫减困情况进行了系统考察，深 起了一个较为健全的社会保障体系，共 家庭给予一定的补贴，因病致贫的现象还 深地感到，美国虽然是世界上最发达的 有各类保障项目300 多个，主要包括以 将进一步得以缓解。 资本主义国家，但贫困仍是一个突出的 下几个方面： 三是失业保险。 在美国，短期非自 社会问题。历届美国政府出于兑现竞选 一是住房保障。 美国政府在鼓励国 愿失业者可以在一定期限内领取失业 承诺和维护社会稳定的考虑，在扶贫减 民通过私人住宅市场购买住房的同时， 保险金，避免失业者个人和家庭迅速陷 困、帮扶弱势群体发展方面采取了一系 积极帮助贫困家庭解决住房问题。政府 入贫困。美国的失业保险是联邦和州政 列的政策措施，尽管未能从根本上消除 为符合条件的贫困家庭提供廉价的公共 府共同承担的保障计划，由州一级机构 贫困现象，但许多举措还是富有创新和 租赁房，并通过利息减免、税收优惠等鼓 按照州的有关法律规定具体管理。在各 特色，值得认真研究、积极借鉴。 励房地产开发商参与公共租赁房建设。 州，失业保险基金的筹集具有强制性， 同时，建立了比较完善的住房金融保障 基本上来源于雇主或雇员按工资总额 一、美国扶贫减困的基本情况 和抵押贷款保险体系，帮助低收入和贫 一定比例缴纳的失业保险税。这样就能 目前美国贫困人口（有两个子女的 困家庭购买自有住宅。“联邦住宅抵押贷 保证美国绝大多数雇员都能被纳入失 四口之家家庭年收入不足22050 美元， 款系统”为中低收入家庭购房提供低息 业保险。在当前经济很不景气、社会失 或个人年收入在 10830 美元以下的人 贷款，“联邦储蓄贷款保险公司”和“互助 业率居高不下状况下，联邦和州政府已 2009 口， 年美国贫困标准）总数达到了 抵押贷款保险基金”为中低收入家庭提 经决定将延长失业保险金领取期限，以 4000 8 近 万，也就是说大约每 个美国 供住房抵押贷款担保。应该说，美国住房 帮助失业者度过困难时期。 1 人中就有 个生活在贫困线以下。贫困 保障政策成效是比较好的，目前70% 的 四是社会福利项目。 美国的社会福 给美国带来了诸多社会问题，比如群体 美国家庭拥有了自己的住房。 利项目是指由联邦、州和地方三级政府 冲突严重、治安恶化等等。 二是医疗保障。 多数美国人是通过 财政拨款，对低收入和贫困人口进行救 20 30 世纪 年代中期以前，美国政 雇主购买的私人保险来获取医疗保障的， 助的项目。主要包括抚养未成年子女家 府信奉自由主义经济理论，认为公共权 只有部分弱势群体可以享受公共健康保 庭补助、养老及困难补贴、食品券、医疗 力介入救助贫困人口会影响整体经济 险计划。该计划主要包括医疗照顾和医疗 补助、儿童营养项目、住房补助以及教 运行效率，所以对社会贫困问题采取了 65 救助，医疗照顾是重点针对 岁以上老 育补助等。其中教育福利措施是美国社 不干预的政策，而主要由教会、慈善团 人和残疾人的医疗保险服务；医疗救助是 会福利的重要组成部分，在义务教育阶 体等民间组织承担对贫困人口的社会 在联邦政府给予适当财政资助的基础上 段，学龄儿童及青少年免费进公立中小 救助责任。大萧条发生后，美国政府接 由各州政府为贫困人口提供的部分或全 学就读，对贫困家庭的学生给予免费午 受凯恩斯主义经济学说，逐步介入社会 部免费医疗服务。随着奥巴马医疗改革方 餐等资助；在高等教育阶段，