竞争法 第十三章第二节反垄断法修订.pdfVIP

第二节反垄断法 中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议 于2007年8月30 日通过了《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）， 该法自2008年8月1 日起施行。这是新中国第一部发垄断法。 一、垄断的概念和形式 （一）垄断的概念 垄断是与竞争相对立的范畴。垄断是由于自由竞争中生产高度集中的必然结 果。法律上的垄断概念，是指经营者以独占、通过合谋性协议或有组织的联合行 动等方式，凭借经济优势或行政权力，操纵或支配市场，限制和排斥竞争的行为。 （二）垄断的形式 迄今为止，各国在反垄断法中规定的垄断通常有两种形式： 1．协议垄断。所谓协议垄断是指企业之间通过合谋性协议或联合行动，相 互约束自己的经济活动。协议垄断在一定程度和领域内限制和妨害了竞争。 协议垄断必须具备的条件是：第一，企业之间存在相互约束的共同行动或协 调行动；第二，企业之间存在共谋，通过协商或默契，形成了共同的认识；第三， 该企业的行为必须是在客观上引起了限制或妨害竞争的结果。 协议垄断又可以分为两种：横向限制和纵向限制。横向限制是指处于同一生 产或流通环节且经济水平相当的企业之间通过协议，以控制企业经济活动的某一 特定方面。即当事人通常是经济实力相当的且同为生产者、销售者或购买者。纵 向限制是指处于不同流通环节的企业之间的垄断。通常发生在不同流通环节的企 业之间，如生产者与批发商、批发商与零售商之间。 2．滥用经济优势地位。所谓滥用经济优势地位，是指企业凭借其市场优势 地位，限制竞争者进入市场或以其他方式不适当地限制市场竞争。大陆法系各国 以及英国等国家对经济优势地位的规定和美国是不同的。在大陆法系各国，企业 的经济优势地位并不属非法，必须同时有对经济优势地位的滥用行为，才被反垄 断法所禁止。美国的反垄断法较为严厉，只要存在经济优势地位，即为反垄断法 所禁止。 二、我国制定反垄断法的必要性 我国最早正式提出反垄断任务的规范性文件是1980年10月17日国务院发 布的《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》。其后，在国务院及有关部委 制定的行政法规及部门规章中也陆续涉及到反垄断及反行政垄断方面的规定。虽 然这些规定在一定程度上起了积极作用，但都过于分散且不完整，同时，缺乏一 个强有力的主管机关和一套有效的执行程序。随着我国市场经济体制的确立和经 济规模的迅速增长，公用事业的垄断以及行政垄断带来的危害越来越大，而且入 世后海外企业的大规模涌入，我国市场面临严峻的垄断考验，《反垄断法》的出 台正顺应了客观实际需要。 行政垄断是我国现阶段最主要的垄断形式，它是指政府主管机关滥用其行政 权力，排斥、扭曲或限制竞争。目前危害较大的行政性垄断行为有以下几种： 1．地方垄断。即地方政府和所属部门滥用行政权力，限制外地商品进入本 地市场，或者限制本地商品流入外地市场。这种地方保护主义的行为，通常是为 了满足本地区相对独立的利益，发展本地区经济，将统一的市场人为地划分为地 1 域性的狭小的市场。因此，地方垄断这种割裂市场和限制自由竞争的行为，应当 禁止。 2．行业垄断。即某些经过政府主管部门批准设立的行业，拥有其他竞争者 所没有的特权，并利用这些特殊优势排斥竞争、独自经营的行为。行业垄断的最 大特点就是“权力经商”，政府设立行政性公司，使行政权力和经营利益相结合， 也是排斥竞争的主要表现形式。 3．政府限定交易。即政府和行政部门滥用行政权力，限定他人购买或使用 指定经营者的商品或服务。政府的权力被滥用于限制经济竞争，严重损害了其他 竞争者的权利。 从以上行政垄断的表现形式，可以看出某些行政机关和部门直接或间接地运 用其权力谋取非法利益，严重损害了我国经济的整体利益。 经济性垄断虽然在我国还未普遍化，但有一些发达国家盛行的垄断类型，如 卡特尔协议、兼并等在我国已经出现并产生消极影响，其危害性同样不可忽视。 三、垄断行为类型 新的反垄断法对经济性垄断规定了三种类型：垄断协议、滥用市场支配地位 和营业者集中。 （一）垄断协议 垄断协议是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。反垄断法禁 止的垄断协议按照主体的不同，分为两种形式： 1．具有竞争关系的经营者之间的协议。包括固定或者变更商品价