关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知.docVIP

关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房 屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局： 为全面贯彻落实科学发展观，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，不断 提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，根据《矿产资源法》和《矿产资 源规划管理暂行办法》（国土资发〔1999〕356号）等规定，部决定开展第二轮矿 产资源规划编制工作。现将有关事项通知如下： 一、充分认识规划编制的必要性和紧迫性 矿产资源是经济和社会发展的重要物质基础。矿产资源规划是指导矿产资源勘 查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活 动的重要依据，是加强宏观调控的基本手段。党中央、国务院历来对保护和合理开 发利用矿产资源十分重视，2001年国务院批准的首轮规划发布实施，标志着适应我 国社会主义市场经济体制要求的矿产资源勘查开发利用宏观调控机制初步建立，促 进了矿产资源管理的科学化与规范化，在加强矿产勘查、促进矿山合理布局、控制 部分矿产开采规模过快增长、提高资源利用效率和保护矿山环境等方面发挥了重要 作用。“十一五”和今后15年是我国全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇 化进程加快，资源消耗处于高增长阶段，资源环境约束加剧，特别是矿产资源供应 不足将成为重要制约因素，新时期的矿产资源规划工作面临着更加紧迫的任务和挑 战。 目前，由于多方面原因，矿产资源勘查开发中存在的一些深层次矛盾和问题尚 未得到解决，矿产勘查相对滞后，一些地区开发秩序仍然比较混乱，矿山布局不合 理、粗放经营、浪费资源、破坏环境、违法违规等行为依然存在。做好第二轮规划 编制工作，是进一步加强矿产资源管理和宏观调控，促进合理布局，整顿和规范矿 产资源开发秩序，实现矿产资源合理利用的一项重要举措，对全面落实科学发展观 、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力具有重要意义。各地要统一思想 ，进一步提高对新一轮规划编制工作重要性和艰巨性的认识，增强责任意识和紧迫 感，将规划编制工作作为一项事关全局的重要任务抓紧做好。 二、明确规划编制的基本要求 规划编制要以科学发展观为统领，从缓解资源约束、“在保护中开发，在开发 中保护”的指导方针和实现“五个统筹”的要求出发，统筹兼顾，突出重点，提高 深度，体现特色，防止简单重复，切实发挥好规划在宏观调控和监督管理等方面的 重要作用。 （一）明确规划编制的基本思路。以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保 障能力为根本目标，以保护和合理开发利用矿产资源为重点，按照加强勘查、科学 调控、合理布局、优化配置、集约高效、注重保护、科技创新、扩大开放的思路， 进一步理清规划编制中存在的突出问题和矛盾，认真研究如何将矿产资源管理的各 项任务和重要环节在规划中很好体现，使矿政管理工作有规可依，按规办事，有针 对性地做好规划编制各项工作。 （二）正确处理好各方面关系。要认真分析和正确处理局部与全局利益、当前 与长远利益、资源开发与环境保护、公益性地质调查与商业性矿产勘查、利用内部 与外部资源、规划调控与市场调节、矿产资源开发与耕地保护、规划管理与依法颁 发勘查许可证和采矿许可证之间的关系，科学务实地做好规划编制工作。 （三）突出规划编制的重点。结合本地区经济社会发展需求、矿产资源潜力和 开发利用条件，围绕促进区域协调发展的目标，认真研究规划编制框架，在体现矿 产资源勘查、开发和保护总体要求和基本原则的同时，明确重点目标任务，强化规 划的总量控制、优化布局、资源配置和提高资源利用效率等主要功能，提出符合实 际的规划调控指标和政策措施，抓住重点矿种、重点矿区，提出可行的管理措施和 要求。 （四）增强规划的前瞻性和可操作性。正确认识矿产资源勘查、开发现状，科 学预测矿业形势发展，充分考虑现行管理体制和有关法规要求，注重规划实施，增 强规划的可操作性。要强化空间指导和约束功能，促进矿产资源勘查和开发利用的 合理布局和优化配置；要强化对矿业权设置的指导作用，促进建立规范的矿产资源 开发秩序；要强化节约和高效利用的政策导向，促进矿产资源的综合勘查、综合评 价和综合利用；要明确规划鼓励、限制和禁止的内容和要求，不断提高规划的约束 能力和控制力。 （五）认真做好规划间的衔接。矿产资源规划要与国民经济和社会发展规划、 主体功能区规划、土地利用总体规划等做好衔接。全国规划要贯彻国家意图，要以 地方规划编制为基础，地方规划要以全国规划为指导，结合实际做深做实。要自下 而上做好预编，自上而下做好审批，要按照《关于加强矿产资源规划体系建设的意 见》（国土资发〔2005〕231号)要求，严格