关于控制性详细规划指标体系的几点思考.pdfVIP

关于控制性详细规划指标体系的几点思考 朱春阳 【摘要】本文从实际的管理和可操作性出 而鉴于目前的城市建设形式来说，由于发 发，提出了现行的控制性详细规划指标体系缺乏 展和建设的速度过快，也由于大多数的地方政府 灵活性、指标体系确立科学性不足等问题，并对 没有摆正发展和控制的关系，使得现在许多的控 指标体系提出完善建议，引入了植被覆盖度、休 规都处在消极控制的状态，只是作为土地开发利 憩用地率、容积率的多指标关联等概念，并对其 用的一个参考，在管理审批中遇到利益权衡时，通 进行了梳理。 常被迫做出让步的也往往是控规。也存在着许多 【关键词】控制性详细规划；指标体系 控规刚刚编制完成就面临着需要修编的尴尬处境。 　　 这一方面的原因是对规划的执行力度不够， 随着2008年1月1日新的城乡规划法的实 另一方面，控规本身缺乏一定的灵活性也是导致其 施，控制性详细规划的重要性被提上了一个新的 不能适应城市建设发展形势的重要原因。比如我们 高度，对我们城市规划的实施和管理工作也提出 经常提到的变更控规中用地性质的问题，现有的规 了新的并且是更加严格的要求。同时，我们也应该 划办法和控规文本中对用地性质兼容性做了一定适 看到现行的控制性详细规划还是存在着一定的问 建要求，这些适建主要是针对地块建设的复合性提 题的，特别是其中的指标体系，在实际的管理和操 出的，最常见的做法是提出兼容性质的具体要求和 作过程中还存在着很多的不足，具体的表现为某 兼容建筑量的一般比例。而在实际用地审批过程 些指标缺乏一定的灵活性，对实际的建设指导作 中，更多的是用地性质本身的变更要求，现行的控 用较小，甚至会阻碍土地的开发和建设。应该如何 规中却并没有提出相应的应对办法。 完善控制性详细规划的指标体系使其具有更好的 我们应该认识到，在现在的城市建设速度 指导意义，是放在我们面前急需解决的问题。 下，变更规划提出的用地性质是不可避免的事 　　 情，如果在控制性详细规划编制的过程中就已经 一、现存问题初探 考虑到地块性质所可能有的变更情况，那在规划 管理中控规就会有更大的灵活性。 （一）缺乏灵活性 比如：我们可以把用地性质分为三类，第 《城市规划编制办法》第二十四条规定， 一类为规划用地性质，即我们在土地利用规划图上 “编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法 提出的用地性质，是优先考虑的。第二类为可用用 批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项 地性质，即在确实需要变更该地块用地性质的时 规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出 候，通过一定程序的审批可以变更作为该地块用地 控制指标，作为建设主管部门 （城乡规划主管 性质的备选性质。第三类为不可用用地性质，即在 部门）做出建设项目许可的依据。”《城市规 任何情况下，该地块都不允许使用的用地性质。 划基本术语标准》指出，控规 “以城市总体规 这样，对不同区域的地块，根据实际情况 划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用 和建设情况的需要，我们就可以选择不同级别的 性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控 灵活性程度。对需要重点打造和建设的区域，地 制性位置以及空间环境控制的规划要求。” 块的灵活性可以比较低，控制就会比较严格。而 可以看出，控制性详细规划顾名思义就是