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城市功能：从工业制造业到服务业 ——中国城市如何走出服务业发展的困境 URBAN FUNCTION：FROMMANUFACTUREINDUSTRYTOTERTIARY INDUSTRY——HOW CANCHINESECITIESGETOUTOFTROUBLE 主持人：冯奎 Moderator：FENGKui 冯奎 对中国城镇化具有重大负面影响。 第一．服务业发展严重滞后。我考据过人均 (国家发改委城市和小 城镇改革发展中心研究 GDP与第三产业比重的相关关系．发现中国和国 际上多数国家在人均GDP水平相当时．第三产业 员)： 在我看来．这个主题中 的比重居然低了将近20个百分点。问题不在经常 提的生产性服务业．而是出在生活，I生fJE务业上。 所讲的“城市”．应包括已 蟹u 有的一些小城镇。在19683 举例说．一位老同学在美国从事家庭庭院设计施 工工作．他发现有20多个工种为私人住房的使用 个建制镇中，有740个小城镇的镇区人口达到5万 提供服务。对比中国的”万能消费者“现象，我 人，这些镇从人口规模、经济规模．产业结构、 3一卅：}寺一曲咐 们的传统服务业还有很大的发展空间。 建设面貌来说，已经达到或接近小城市的标准， 第二．城镇的就业容量受到极大压抑。国家 应该按城市来讨论它的功能与发展。 目标是实现富裕小康．短板是农民。有经济学家 从东部到中西部，多年来，中国许多城市 fD／J＼城镇在讨论城镇功能时．仍然习惯于提出要 测算，以国家的耕地资源而让农民从事耕作以达 g丁引引叫引引引引引 到富裕小康，所能够容纳的农业劳动力及其家庭 做工业大市、工业强市．工业大镇。工业强镇。 人1：3．最多2．5亿，其余都应该转移出来。问题 现在的情况有些变化。2012年6月我去参加贵州 在于城市有没有准备好去接纳农村转移出来的4 省的生态文明建设论坛，他们提出要转变城市功 亿人口7在就业空间上．已经吸纳大量农村劳动 能；夏天去天津参加“达沃斯年会“．天津市政 力的制造业和建筑业前景不大．因而服务业的发 府与我们单位及世界经济论坛共同召开了一个 展就至关重要。 “圆桌会议”．他们担忧的也是．目前天津服务 第三．服务业受到体制性制约。改革开放 业占经济总量40％多一点，他们提出的问题是， 初期．以服务业为主的”个体户”对人们的观念 城市功能如何更好．更快向服务业进行转型7 和意识的j中击非常大． ”搞活市场”引爆了中国 城市功能正在发生转变。但它如何转变7 经济的活力。但个体经济在近十几年来一直在萎 在转变过程中．我们各种规划．包括城市规划、 缩