运用经济手段促进我国可持续发展的对策.pdfVIP

《经济问题探索》2003 年第 2 期 运用经济手段促进我国可持续发展的对策 吴 　净 　李好好 (上海理工大学商学院) 内容提要 :可持续发展观是正确处理和协调人 口、资源 、环境 、生态 、经济 、社会相互关系的 共同发展战略 ,是人类生存与发展的必由之路 , 也是我国现代化的前途所在 。文章从经济手段 出发 ,在分析其优势和原则 、依据的基础上 ,对可持续发展中经济手段的应用提出了对策 。 关键词 :经济手段 　可持续发展 　对策 一个地区乃至一个国家的可持续发展是以自然资源和环境的开发利用为基础的。从这一 角度看 ,资源和环境是经济要素 ,或者说是一种具有经济意义的资产 。不可否认 ,环境问题的产 生与经济活动及人民生活密切相关 。20 世纪 50 年代全球的八大环境公害 ,现在发展中国家环 境污染的态势都证明了这一点 。虽然大多数国家在工业化过程中都出现了程度不同的环境污 染 ,但环境污染并不是工业活动的必然结果 ; 既然经济活动能产生环境污染 ,那么用经济手段和 政策工具也应能解决环境污染 ,从而实现社会经济发展与环境保护的协调 。 一 、运用经济手段促进可持续发展的优势分析 虽然大多数国家采用强制性手段保护环境也取得一定成效 ,但却存在管理成本高、一些政 策甚至还妨碍经济发展等问题 。1992 年联合国环境与发展大会召开后 ,世界各国为了避免强制 手段带来的高成本和低效率 , 纷纷探索用成本更低 、效果更佳的经济手段 ,来刺激人们保护环 境 。其优势具体分析如下 : 1 、技术和管理上的灵活性 对于政府来说 ,调整一种收费标准要比修改法律容易得多 , 同时也为政府增加了一定的财 政收入 ,这些财源既可以直接用于资源和环境保护 ,也可纳入财政预算 。对污染者而言 ,可以根 据收费情况做出预算 ,并在治理污染和缴费两者中做出选择 。 2 、持续的刺激作用 运用经济手段可以依靠市场机制来鼓励生产者及消费者减少污染和防止 自然资源的退化 。 污染者可以选择最佳的方法达到规定的环境标准 ,或者使环境治理的边际成本等于排污收费水 平 ,从而达到成本最低的目的。同时 ,通过资助研究和开发活动 ,刺激企业进行经济的污染控制 技术 、低污染的新生产工艺以及低污染的新产品的开发 。 二 、运用经济手段促进可持续发展的原则和依据 1 、避免外部不经济 经济活动都会产生外部效应 , 即企业或个人的行为将对活动以外的企业或个人产生影响 。 外部效应造成私人成本与社会成本的不一致 ,导致实际价格不同于最优价格 。外部效应有正反 两面 , 即所谓的外部经济性和外部不经济性 。向江河排放污染物对排放者是“经济”的,但这是 一种典型的外部不经济现象 , 因为污染者 自己没有承担环境成本却最终让社会来承担 ,给社会 造成得不到赔偿的损失 。国家应该通过经济 、法律和行政措施 ,鼓励外部经济活动 ,如植树造 39 林 、技术创新等 ,减少外部不经济的行为 ,如江河上游的乱砍滥伐 、污染环境等 。这也是通过经 济手段促进可持续发展的主要理论依据之所在 。 2 . 发挥政府的作用 生态系统的保护和环境质量的改善均属于“公共物品”的范畴 ,存在“市场失灵”现象 , 因此 其系统的正常运行需要政府的干预 。促进可持续发展战略的实施 ,要充分发挥政府的作用 ,必 须提高财政收入 占国内生产总值的比重 ,进行国有经济的战略性调整 ,使国有经济从一般竞争 性领域逐步退出,将财政资游主要用于基础设施 、社会保障等领域 ,完成政府的基础性任务 。 3 . 双赢原则 一个过度消耗资源能源的经济结构 ,一个缺乏国际竞争力的经济结构都是难以持续发展 的。要以可持续发展的原则设计经济体系 ,使单位产出需要投入的资源最少 ,产生的废弃物最 少 ; 以最小的资源环境代价发展经济 , 以最小的社会经济成本保护 自然 , 既不能追求经济增长而 污染环境 ,走“先污染后治理”的老路 ,也不能因环境保护而停止发展 ,延缓我国现代化的进程 。 片面强调两个方面都是不可取的,而是要实现经济发展与环境保护的双赢 。 三 、运用经济手段促进可持续发展的对策分析 ( ) 一 在宏观经