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农民经济合作组织的社会管理功能探析 ——基于实证案例的分析1 The farmer cooperative economy organization of social management function research ——Based on empirical analysis 张晓琼 牛磊 赵春雷 朱艳 曲阜师范大学山东新农村建设研究中心 山东 日照 276826 内容提要：当前我国正处于从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从传统计划经济向社会主义市场经济的转型期，社会结构、社会组织形式、社会价值理念等都已经和正在发生深刻变化，原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式已经不能适应新的现实要求。本文通过实证案例，展示了正在迅速兴起的农民经济合作组织在经营与管理中的制度与方式创新，不仅有利于合作社自身的生存与发展，有利于合作社成员的致富与增效，同时也有利于社会诚信的保持、社会行为的规范、社会秩序的维护与社会稳定的实现，从中所具有的社会管理功能与作用通过个体→组织→社会的相互关联体现出来。不同类型的经济组织所体现的社会管理功能与社会基础秩序的恢复与维护作用，是当下在研究和实施社会管理时值得重视与发挥的重要元素。 关键词：农民，经济合作组织，社会管理，功能与作用 一、问题的提出 当前，我国正处于从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从传统计划经济向社会主义市场经济的转型期，社会结构、社会组织形式、社会价值理念等都已经和正在发生深刻变化，原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式已经不能适应新的现实要求。这也是大量社会矛盾易发多发、大量社会问题不可治理的一个重要原因。导致大量社会矛盾易发多发、大量社会问题不可治理的根源在于社会中基础秩序的瓦解。社会基础秩序的瓦解使问题的解决失去了基础和前提。 基础秩序是社会的基础设施。基础秩序的内容是具有元制度性质的基础制度以及类似于禁忌的核心价值；制度的失败往往不是由于制度本身的不完善，而是在于基础秩序的缺失（孙立平：2007）。因此，如何恢复或重建基础秩序，便成为社会管理中的一个基础问题，或者说基础社会管理便成为成功实施社会管理的一个重要部分。 当前我国正在迅速兴起的农民合作经济组织，是我国农民在面向市场经济过程中的应对措施，也是农民在抵抗市场风险、参与市场竞争中的组织创新。农民专业合作社和农民协会是当前我国农业合作经济组织的主要方式，2007年7 __________________________________ 本文是日照市2011年度社会科学规划重点课题“日照市农村‘三化（土地的集约化、农业的产业化、农民的组织化）’研究”的阶段性成果之一。 月1日颁布施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》，为发展专业合作社、推进农业产业化经营提供了法律支撑。《合作社法》规定：“农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务”，因此，以合作社为载体的农业合作化经营是对农户分散的生产经营进行“再组织”，目的是实现“收益分享、风险共担”。 当今世界，无论是发展中国家还是西方发达国家，分散的小规模农户都大量存在。在很多国家，这些农户在经济上掌握重要的农业生产资源，在政治上成为稳定的选举“票箱”。为了在市场竞争和政治规则上居于优势地位，多数国家分散经营的小规模农户都会组建各类专业合作组织，提高农户的整体竞争力。黄宗智在《中国小农经济的过去和现在年销售收入8620万元，利润222万元。最初只有几十户会员的小合作社，经过3年发展，形成了以合作社为龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化生产格局，了行业发展、社员增效、农民增收莒县百信养鸭专业合作社被农业部评为2009年度全国农民专业合作社示范，并获得国家财政奖励20万元。这是日照市唯一一家获此殊荣的农民专业合作社，也是该合作社继年获得山东省十佳助农增收农民专业合作社和山东省农民专业合作社重点示范社后的又一荣誉称号。合作社遵循“开拓进取，勇于创新，诚信守约，争创一流”的办社宗旨秉承“服务社员为宗旨，致富群众为目的”的发展理念。百信，百信，要的就是百分百的市场信誉信誉，就是服务，信誉，就是质量，信誉就是品牌。这是企业的生命，是立企之本。采用“合作社＋基地＋农户”的发展模式，养鸭发家致富“一扶”、“双保”、“六统一”的诚信经营思路。“一扶”就是扶持农民养鸭，饲养环节所技术、饲料、兽药等由合作社提供，待成鸭屠宰销售时结算。“双保”即保证鸭苗饲料质量，并常年按一定优惠价格供应“六个统一”，即合作社“统一提供鸭苗、统一供应饲料、统一技术指导服务、统一回收成鸭屠宰、统一品牌包装、统一销售”，使社员真正享受到养殖有服务，销售有保障，实现了无风险养殖。“一扶”、“双