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国外环保产业政策及其借鉴 ? 裴 瑱复旦大学环境经济研究中心 ?? 美国环保产业政策 美国联邦政府主要通过执行环境法规，制定国家层次的宏观战略、联邦政府机构的研究与开发活动、与工业界建立合作伙伴关系、提供财政支持以及为企业提供培训和信息服务等促进环保产业的发展。 1、环境法规推动了环保产业的增长。20世纪70年代以来，美国国会通过了26部涉及水环境、大气污染、废物管理、污染场地清除等有关环境保护的法律，每部法律都对污染者或公共机构应采取的行动提出了严格的法律要求。 2、环境技术政策 1995年联邦政府制定发布了国家环境技术战略报告，该报告要求联邦政府各机构和工业界紧密合作，支持环境技术的研究，同时还强调联邦政府应对工业界提供支持这种支持对发展环境技术尤为重要。 3、财政支持政策 美国联邦和州一级政府对环保工程项目的资金支持采取两种方式，一是项目免税政策，二是直接的资金补贴政策。 4、研究与开发政策支持 联邦政府环保局制定了环境技术 RD计划，旨在振兴美国环境技术和环保产业的长期发展，通过发展先进的环境技术和污染控制技术，增加美国环境技术出口，促进联邦各机构和私人部门的参与，刺激环境技术发展的私人投资。 5、加速商业化政策 20世纪90年代初期，联邦政府制定了加速技术商业化计划，加快环境技术进入市场的产业化过程，减少环境技术商业化过程中的各种障碍。 6、建立政府和工业界的合作伙伴关系 高投资、高风险和较长的投资期限常常使私人投资者对环境技术及其市场化望而却步，通过建立政府和工业界的合作伙伴关系，可以弥补私人投资者的短期利益和国家长远利益之间的空白。 二、芬兰环保产业政策 芬兰政府的环境政策主要包括三方面。 1、立法。20世纪80年代以后，政府制定和修订了一整套完备的环境法律、法规，并辅之以有效的监督和惩罚机智，这对环境产业的发展起到了决定性的作用。 2、行政手段。行政手段是对立法的补充，主要包括：依法制定各种环境标准，依法对企业、设施等实施环境许可证、强制报告、审计及损害环境赔偿制度，鼓励企业使用环境标志等。 3、经济手段。一是加大对环境的投资，使得环境是除福利之外政府支持最多的领域；二是允许达到环保标准的环境投资项目享受加速折旧的优惠。 三、瑞典环保产业政策 1、完善环保法律和政策 从 20世纪60年代起，瑞典政府开始有计划地制订各种环保法律和政策，出台了一部综合性的环境法——瑞典环境法典。使环保纳入了法律的轨道，瑞典又在西方国家中较早地制订了保护环境的经济办法，即对环境排放实行征税和收费的办法。 2、多渠道支持环境研究 政府部门下属的局主要负责环保管理工作，其大部分经费用于支持高校环境科研工作，同时瑞典还有许多基金会支持环境研究和开发项目，尤其是 1994年成立的战略环境研究基金会，对于环境产业的发展提供了重要的支持。 3、政府部门和公共部门采购和投资 政府在市场上选购环境友善的商品和服务，选用新的环境技术，同时对环境开发项目和示范设备进行投资，促进了环境产业的发展。 4、积极参与环保领域国际竞争 瑞典国际开发暑（ Sida）通过为发展中国家提供无息贷款和资助双边环境科技合作项目来支持瑞典环保企业和研究机构，促进环保产业发展。 四、匈牙利环保产业政策 1、新环境法案 1995年匈牙利通过了新环境法案，变消极环境保护为经济环境保护，即以防止环境污染为主。法案规定：在制定国家社会、经济计划和重大区域性开发中，在作出法律和经济决策前，决策者必须对所有可能影响环境保护的因素做详尽调查；明确环境用户、地方政府和中央政府分担环保费用的基本原则；按照市场经济原则，运用适当经济手段鼓励环保基金会建立和改变环境用户和环境污染者的态度。 2、实施经济调控手段 设定不同的经济收费和税收种类，如产品费、排污费、用户费、消费税等，用于环保。 3、研究和发展 设立了“国家环境管理研究项目”，每年给以专款资助，同时大力加强研究人员和经合组织以及欧盟国家的研究人员在环境方面的国家合作。 4、环保教育和公众意识 通过环保教育和各种媒体的宣传，增强人们的环境意识，改变消费习惯。 五、日本环保政策 1、环境基本法 日本的环境基本法包括环境污染防治、自然资源管理和生态保护方面的内容，是上承宪法下启各单行污染防治法律的基本框架法，它原则性地规定了国家进行环境保护的基本制度和组织方法，社会各主体在环境保护中的义务和责任。 2、环境投资主体结构 日本环境投资的主体分为中央政府及其附属的金融机构、地方政府和企业。政府负责环境基础设施建设的投资；企业除了负担企业内部的污染防治投资外，还要部分承担相关的环境基础设施建设费用；中央政府附属的金融机构负责对企业和部分环境基础设施建设提供资金支持