关于统筹城乡社会保障制度.pdfVIP

( ) 2006年第 5期 贵州民族学院学报 哲学社会科学版 No. 5 (总第 99期 ) Jou rnal of Gu izhou U n iversity for Ethn ic M inoritie s ( Ph ilo sophy and social science) O ct. 2006 关于统筹城乡社会保障制度 ① 建设的两点思考 ●杨丽芬 (贵州民族学院 公共管理学院 ,贵州 贵阳　550025) 摘 　要 :党的十六届五中全会进一步明确提出 “积极推进城乡统筹发展 ”的战略目标和任务 。统筹城乡社会保 障制度建设影响着我国全面建设小康社会的进程 ,关系着 “五个统筹 ”的落实 。在实践中要从基本同 情出发 ,充分考虑我国经济的承受能力和历史文化传统 ,发挥政府的主体作用 ,体现不同社会群体享 受社会保障的差异性 。 关键词 :统筹 ;城乡社会保障制度 ;建设 ;思考 中图分类号 : C9 128　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1003 - 6644 (2006) 05 - 0127 - 03 　　党的十六届五中全会进一步明确提出了 “积极推进城 会保障制度建设的目的应该是 ,逐步把农村非农人 口纳入 乡统筹发展 ”的战略目标和任务 ,这是一个重大的历史性课 城市社会保障体系 ,对农村务农人 口提供农村合作医疗保 题 。积极推进城乡统筹发展需要做的事情很多 ,其中尤以 障等 ,最终实现城乡社会保障制度的一体化 , 同时在此过程 统筹城乡社会保障制度建设显得日愈紧迫 。 中维系并推动现有社会保障制度的 可持续发展 。它的基本 一、问题的提出及其重大意义 内涵 ,就是要把农村和城市社会保障作为一个有机统一的 目前我国社会最大的问题 ,是经过二十多年改革开放 整体加以规划 ,逐步建立覆盖全社会的社会保障制度 ,使得 和现代化建设 ,在综合国力有了很大增强 ,人民生活总体已 城市和农村居民能够享受到平等的社会保障 。其基本点有 达到小康水平的同时 ,城乡二元结构并未改变 ,城乡居民在 二 :一是把当前游离在城乡二元结构之间的农民工 、失地农 收入 、消费、医疗卫生和受教育机会等诸多方面的差距不仅 民和乡镇企业职工纳入城市社会保障体系 ,把社会保障覆 没有缩小而且还在拉大 。更为严重的是 ,在城乡差距拉大 , 盖面逐步扩大到农村 , 同时缓解城市社会保障因为老年化 经济社会发展断裂 ,社会稳定和谐受到威胁的情况下 ,社会 遭遇到的困境 ;二是通过征收社会保障税等手段 ,加大政府 保障制度还呈现出典型的二元结构特征 。其实质是 ,在总 对农村社会保障的投入 ,建立农村农业人口的医疗保险 ,最 投入一定的情况下 ,城乡分割的二元社会保障实际上以牺 低生活保障和养老保险 ,解除农村农业人口的后顾之忧 ,逐 牲农民利益为代价 , 国家将本应平等投向全社会的社会保 步实现城乡居民在社会保障方面的平等