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中国食品质量安全问题的 原因与对策探讨 乔娟，李秉龙 (中国农业大学经济管理学院，北京100193) 随着消费者收入和消费水平的提高，食品安全 问题日益受到人们的普遍关注，但食品安全问题的 凸现不仅严重损害了消费者的利益和信心，而且更 严重制约着食品产业的持续发展，甚至影响整个社 会经济发展和社会稳定。 1 问题提出 20世纪90年代以来，随着经济发展和城乡居 民收入水平的提高，我国城市居民的恩格尔系数从 1990年的54．3％下降到2005年36．7％，农村居民的 恩格尔系数从1990年的58．8％下降到2005年的 45．5％。按照国际经验，我国城市居民的食物消费总 体上已经进入小康阶段，农村居民食物消费总体上 也已迈过温饱阶段，随着经济的进一步发展，我国城 乡居民的食物消费必将进入一个新的结构升级时 期。也就是说，伴随着农村居民的食物消费进入小 康阶段，城市居民的食物消费从小康阶段向富裕阶 段转化，我国食品的供求方式也将随之发生重大的 变化，食品的增长方式将从过去单一追求数量的增 长转变为追求食品质量与数量同步增长，政府对食 基金项目：本文是国家自然科学基金项目(编、博士 点基金项目(编号20070019018)、北京市哲学社会科学规划项目 (编号07BCJGl94)的部分成果。 作者简介：朱娟，中国农业大学经济管理学院教授。博士生导师。 品的关注和调控也应从单一注重食品数量安全转变 到同时关注食品数量安全和质量安全。 但是，近年来国内外重大食品安全事件频频爆 光，疯牛病、口蹄疫、禽流感等疾病相继爆发和传 播，二嗯英、苏丹红、瘦肉精等食品安全事件凸现。 特别是随着“陈化粮”、“红心鸭蛋”、“毒多宝鱼”事 件的曝光和查处，再次把食品安全问题推向风口浪 尖。广州市食品安全委员会办公室正式公布了多宝 鱼抽查样品的检测结果，广州市农业部门日前抽取 的13个多宝鱼样品全部不同程度被检验出含有硝 基呋喃类代谢物，环丙沙星、孔雀石绿以及土霉素等 禁用渔药。长期大量摄食硝基呋喃类化合物，存在 致癌的可能。实际上，近年来类似的事件不断被曝 光和查处，例如郑州和北京口水油循环制作水煮鱼、 河北黑作坊用赤脚踩出红枣泥、雀巢奶粉碘超标、光 明回炉奶、麦当劳肯德基含苏丹红、哈根达斯黑作 坊、阜阳毒奶粉、内蒙古地沟油、重庆病死猪肉等。 食品安全事件已经造成巨大经济损失和社会影 响。我国每年因食物中残留农药和化学添加剂而中 毒的人数超过10万，每年仅因重金属污染的粮食逾 1 000万t，造成的直接经济损失超过200亿元人民 币。据不完全统计，每年由于产品质量低劣或制假 售假造成的各种损失高达2 000亿元。食品安全问 题也严重威胁人们身体健康与生命安全，损害消费 中固耄牧絮是。 万方数据 篷露安呈．Food Safety 者的利益，由我国卫生部监测数据获知2001年重大 食物中毒事件185起、重大食物中毒人数15 715人、 重大食物中毒死亡人数146人，到2005年重大食物 中毒事件上升到256起、重大食物中毒人数下降到 9 021人、重大食物中毒死亡人数上升到235人。 2006年度哈尔滨市“我国儿童铅中毒防治项目”筛 查报告显示，在对哈尔滨市1 275名0—6岁儿童进 行血铅筛查后发现，有9．56％的儿童血铅超标，也就 是说几乎每10个被筛查儿童中就有1个“铅中毒”。 铅中毒不仅可导致儿童多动、睡眠不良、注意力不集 中，还会造成智力低下。 近年来，我国食品被进口国拒绝、扣留、退货、索 赔和终止合同的事件也时有发生。我国畜禽肉(特 别是冻鸡)长期因兽药残留问题而出口欧盟受阻； 茶叶则由于农药残留而出口多国被停，年损失近 30亿元；对虾中被检出氯霉素，有关国家已停止从 我国进口水产品，每年损失约200亿元；蜂蜜被检出 四环素、氯霉素而被进口国退货；酱油由于氯丙醇污 染问题而影响了向欧盟和其他国家出口。这些都大 大地降低了我国食品出口的贸易额，在国际上也造 成了不良影响。因此，保障食品安全不仅是对消费 者负责，也是食品产业发展和参与国际竞争的必然 选择，同时也是保持经济持续健康发展和社会稳定 的必由之路。为了保障食品安全，国际社会和世界 各国相继实施的各种不同法规和政策措施都可供我 们借鉴，包括目前国际上通用的食品安全控制方法： ISO 9000、ISO 22000、良好操作规范(cMP)、卫生标准 操作程序(SSOP)、危害分析与关键控制点(HAC— cP)、食品安全追溯制度等。但是，适合我国国情的 保障食品安全政策措施的提出，需要建立在对我国 食品安全问题产生的原因进行深入系统研究和探讨 的基础之上。 2我国食品安全问题的直接原因分析 导致食品安全问题的主要因素可以归纳为以下 几方面：(I)水、土壤和空气等农业环境资源的污 染