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* 第四课：我国政府受人民的监督 镜头一和镜头二（教材p43） 镜头三：震惊全国的“杀妻”冤案 2005年3月28日,所谓被害的妻子张在玉突然归来，而此时因杀妻被判十五年有期徒刑 的佘祥林，已在狱中度过了11个春秋。震惊全国的“杀妻”冤案当事人佘祥林终于被洗刷冤情，宣告无罪。我们觉得不可思议，一个死人十年后怎么可能复活呢？这说明公安机关在刑事侦查中有渎职行为，佘祥林肯定是屈打成招。检察院在审批过程中却没发现证据不足，送交法院审理，同样有责任。 思考：说说国家机关及其工作人员滥用权力给国家、个人造成什么危害？ 提示： 对国家：违背了为人民服务的宗旨，损害了政府的形象，妨碍了经济社会的发展，给国家造成损失。 对个人：损害了人民群众的利益，影响个人的前途，甚至有许多人为此付出了生命的代价。 一、公共权力 切莫滥用 二、政府依法行政 1、含义： 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使权力必须 依据宪法和法律规定。 2、依法行政的必要性（为什么？） (3)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行 政管理水平的基本要求。 补充依法治国的含义 （1）从根本上讲，是我国国家性质决定的，是人民当家 作主的具体体现，是国家一切权力属于人民的具体体现。 (2)政府的性质决定的。是坚持全心全意为人民服务的根 本宗旨，是对人民负责原则的体现。 3、政府依法行政的具体要求p44 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 哭泣的卖红薯老人 我　思　我　悟 老人的三轮车链条被城管人员剪断，前轮钢丝被城管踩断，城管干完就走了，他靠着墙哭泣。 再结合教材p44，对城管执法三种做法进行评论。 　　违背了合法行政、合理行政的要求 　　　摊贩占道经营,违背《城市综合治理条例》是违法行为。对其实行管理,是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，属行政不作为，没有坚持“合法行政”； 　　执法人员应在合法行政的范围中,坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情该小摊贩生计困难而不予理睬，属偏私行为，违背 “合理行政”的要求。 做法一：同情摊贩谋生艰难，不予理睬 做法二：给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开 符合合法行政、合理行政的要求 执法人员劝小摊贩离开是执行《城市综合治理管理条例》，履行管理职责，属于“合法行政”。 行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了“合理行政”。 做法三：依据《城市综合治理条例》没收这些小摊贩的商品 违背了“高效便民”的要求。违背了“合理行政”的要求。 在执法过程中越权操作,给当事人造成了经济损失，没有提供优质的服务。 课堂探究： (P44)对“城管执法”进行评论。 同情小摊小贩，不予理睬 讲道理说危害劝其离开 没收小摊贩的商品 符合合理、合法行政的要求 违背合理行政的要求 违背合法、合理行政的要求 注意： (1)、区分合法行政和合理行政 合法行政和合理行政都是政府依法行政的具体要求，两者相互联系，相互区别： 合法行政是政府实施管理时，应按照法律、法规规定的期限和程序进行。没有法律、法规的规定，行政机关不得作出影响公民合法权利和义务的决定。它体现了法律的严格性、绝对性、权威性。 合理行政是政府实施管理时，应遵循公平公正原则，对受管理者平等对待，不能偏私，不能歧视。要采取适当的手段进行，它体现行政过程中的灵活性和人文精神。 （2）.评析：遵循办事程序就不能提高办事效率。教材p44 （1）程序正当与高效便民是依法行政的两个基本要求，都应遵守。 （2）程序正当是提高办事效率的前提与基础。只有在程序得当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效、优质的服务。 (3)权力与责任的关系: 见教材p44 7·23动车事故报告公布：刘志军张曙光负主要领导责任 4、政府依法行政的意义 ①有利于保障人民群众的权利和自由（对人民） ②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威。（对政府） ③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。（对政府） ④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。（对社会） *