关于城乡土地市场协调发展问题研究(论文资料).pdfVIP

维普资讯 经济纵横 ·2008年第2期 关于城乡土地市场协调发展问题研究 陈红霞 ，宋 一戈 (哈尔滨工程大学人文社会科学学院，黑龙江 哈尔滨 15Ooo1) (东北农业大学资源与环境学院，黑龙江 哈尔滨 150030) 摘要：构建和谐社会需要协调城乡发展，缩小城乡差距 ，大力发展农村经济。根据当前我 国土地市 场发展的新情况，本文提出城乡土地市场协调发展的内涵和 目标及如何协调好城乡土地市场的关系，进 而提 出城乡土地市场协调发展的对策。 关键词：和谐社会 ；城乡土地市场；协调发展 中图分类号：F321．1 文献标识码 ：A 文章编号：1007—7685(2008)02—0020—03 作为配置土地资源的重要手段和方式，土地 统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥 市场在提高土地资源利用率、满足不同用地者需 地推进城镇化的同时，扎实稳步推进新农村建设。 求方面具有重要作用。城镇土地市场的建立主要 而土地市场的建设和发展无疑对和谐社会和社会 源于城镇土地使用制度改革，城镇土地市场建立 主义新农村建设具有重要意义。 · 后，改变了过去土地资源的行政性指令分配方式， 一 、 城乡土地市场协调发展的内涵 由市场在不同使用者间调配土地资源。虽然我国 城乡土地市场的协调发展主要是指完善土地 的土地改革是从农村土地改革开始，但改革仅涉 资源的配置机制，充分发挥市场在资源配置中的 及到土地承包经营权，不仅没有考虑到农村范围 基础性作用，在农地市场和建设用地市场相分离 内非农用地问题，而且 由于特殊的所有制——农 的条件下，打破城乡人为划定的界限，把城乡建设 村集体所有制的存在，反而加大了城乡差别，形成 用地作为一个整体，使城镇土地市场和农村建设 了城乡二元结构并逐渐固化。由于城镇土地价值 用地市场在市场机制的作用下协调发展 。 巨大，地方政府往往利用 自身的权力大量征地，以 (一)城乡土地市场协调发展的内容。要实 低价补偿农民，然后再将所征土地出让，从中获取 现城乡土地市场的协调发展，必须改革相应的制 巨额土地收益。在此过程中，农民的利益被侵害。 度和政策，大力发展城镇土地市场和农村土地市 造成这一问题的原因：一是征地制度不合理。二 场，实现城镇土地市场和农村土地市场运行的和 是国家限制农村土地进入土地市场，城镇和农村 谐统一。城乡土地市场的协调发展应包括以下内 没有形成协调统一的土地市场。因此，建立城乡 容：第一，城乡土地资源配置方式的协调一致。城 协调的土地市场不仅有利于土地资源的集约利用 镇和农村土地资源的配置都应以市场机制为主要 和有效配置，也符合我国社会经济发展的目标。 的配置手段，发挥市场的基础性作用，提高土地资 党的 “十七大”报告中提出要建设和谐社会、坚持 源的配置效率。实现城乡土地资源配置方式的协 收稿 日期：2007—12—01 — 2O 一 维普资讯 经济纵横 -2008年第 2期 调一致就是要提高城镇土地和农村土地的市场化 土地市场协调发展的一个重要特征就是城镇土地 配置水平 ，不仅要改革征地制度 ，还要改革农村土 市场和农村土地市场管理制度的协调统一。如， 地使用制度，促进农用地流转，允许农村建设用地 土地使用权进入市场交易的条件、土地税收制度 进入市场，以市场的方式进行配置。第二，城乡土