关于我国城镇居民养老机制的新思路(论文资料).pdfVIP

法制与社会 2007.10 城乡建设 关于我国城镇居民养老机制的新思路 □ 唐 序 （西南交通大学公共管理学院 四川·成都 610031） 摘 要 在养老问题日益突出的情况下，笔者试图通过分析我国现状，借鉴国外模式，提出能够提高老年人生活质量，减轻 社会压力的城镇居民养老机制的新思路，来完善我国养老保障体系。 关键词 以房养老 资金变现 整合 社会保障 社会救济 中图分类号： 文献标识： 文章编号： ( ) F20 A 1009-0592 2007 -627-01 一、问题的提出 1．借鉴国外的经验，建立和完善我国养老保障机制 全国老龄工作委员会办公室2006 年2 月23 日公布了我国人口 一是借鉴新加坡的中央公积金制度，现阶段可将养老保障和住房 老龄化百年预测，2020 年，老年人口将达到2．48 亿，205 1 年，将达到 公积金统一纳入社会保障体系。具体作法是将国民的基本养老保险 峰值4 ．37 亿。 个人账户与住房公积金个人账户进行整合，资金融通使用。个人可以 2007 年6 月14 日发布的《卫生发展“十一五”规划纲要》指出，中 使用公积金和养老个人账户的资金支付购房首付款和归还公积金贷 国人口平均预期寿命到2010 年将达72．5 岁，2007 年2 月12 日发布 款，等到还清住房贷款后再集中精力积累养老金，在不影响养老金积 的《中国可持续发展总纲（国家卷）》提出，2050 年，中国人口的平均预 累的情况下，提高居民的住房购买力。同时将养老金用于发放住房公 期寿命可以达到85 岁。 积金贷款，在提高养老金收益率的同时，也为公积金贷款提供了大量 人口的老龄化和生命周期的延长，必将给社会带来巨大的养老压 后备资金；二是“以房养老”。学习欧美的住房反向抵押贷款养老模式， 力，如何提高老年人的生活质量，减轻社会压力，现阶段研究、完善养 针对收入不高，但有住房产权的老年人，社会保障机制可以给他们提 老保障体系，为创建和谐社会、实现对老年人的人文关怀，是非常必要 供住房反向抵押贷款，通过盘活个人住房资产，实现住宅房的增值变 的。 现，在不影响老人正常生活的前提下，同时提高老人的收入水平和生 二、国内外比较研究 活质量。 1、我国养老现状 2．城镇低保户的养老问题 根据第五次人口普查结果整理分析，我国老年人口退休工资水平 民政部有关统计显示，到2006 年末全国城市低保人口大体为2230 低，养老收入结构不合理，60 岁以上人口的主要收入来源是亲属提供 万人，接近城镇人口的4 ％。这部分人群在各城镇享受当地政府给予 （51．09%），其次是劳动收入（24 ．84%），再其次是离退休金（15．82%）， 最低生活标准的社会救济，各地政府每年安排计划积极修建经济适用 最后是社会保险和社会救济。现实生活中，很大部分老年人用一生的 房、限价房，希望能解决城镇低收入人群的住房困难，但低保户仍然无 积蓄买了房，但因为收入水平不高，或者是退休后工资水平降低，虽然 法承担高额的房款。由此可见，根据我国现阶段的国情，无论是公积 有了住房，但其房屋只体现了居住价值而投资价值为零，更无法将房 金社会保障体系还是以房养老的方式对城镇低保户都不适宜。因此， 屋增值变现用于提高生活水平。 政府可以有计划的修建一批廉租房投入市场，指定公益性机构统建、 2、国外经验研究 统配，并负责登记、发放廉租房给城镇低保户居住，纳入社区有序管理， 美国“以房养老”的模式为我们提供了很好的思路。美国的住房 真正使城镇低保户