不完全市场化理解当前土地流转的一个视角——基于河南Y镇的实证调查.pdf

第10卷第4期 南京农业大学学报(社会科学版)2010．10(4) VOL．10。NO．4 of SciencesEdition) Dce．，2010 2010年12月 JournalNanjingAgriculturalUniversity(Social 不完全市场化：理解当前土地流转的一个视角 ——基于河南Y镇的实证调查 郭亮 (华中科技大学法学院，湖北武汉430074) 摘要：在河南Y镇，由于受到市场经济的冲击，农户发生了分化，这是土地流转发生的基础和前提。然而，受到 当地经济社会发展水平的制约，土地不可能如商品一样自由流转，而大都发生在一定的血缘、地缘关系之内，并以 非货币化为主要的交易方式。归根结底，在农户的生活世界中，土地发挥着生存保障、减少日常生活中的货币开 支、实现劳动力就业等一系列功用。无视这一基本的事实，企图赋予土地完全的商品属性，这正是大规模土地流 转遭到农户反对的根源所在。 关键词：土地流转；不完全市场化；生存保障；货币化 中图分类号：F301，C912．82文献标识码：A 文章编号：1671—7465(2010)04一0021一07 流向生产效率较高的一方，最终实现资源的合理配 一、问题的提出 置．ill这种理论不乏经验的支撑，据统计，土地流转 频次最高的是在浙江、江苏等地区，当地的区位优 按照《土地承包法》的规定，通过家庭承包取得 势使得农业产业结构得到调整，经济作物较高的收 的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、 益成为推动土地流转的市场动力，土地流转也因此 转让或者其他方式流转。早在1984年中央1号文增强了地方的经济与社会活力，乡村利益格局面临 件中，就规定：在家庭承包经营的15年内，鼓励耕 着重构。心1如果说中国农业的发展方向已经明确， 地向种田能手集中。之后，尽管中央对土地流转的 那么土地流转无疑是农业现代化的基础与前提。[31 鼓励一直没有中断，但在2007年十七届三中全会由此出发，学界所一直关注的正是如何破解土地流 上，中央对土地流转的倡导又提到了新的高度。与 转的难题与症结，进而通过流转形成土地的规模经 以往的社会条件不同，随着打工经济日益发达，非 营，比如强调土地产权不完整对土地流转市场形成 农化的就业机会导致越来越多的农民离开了土地， 的阻碍【4]、强调培育农村土地租赁市场[5]、农村土 由此产生的土地流转已经成为了一种较为普遍的 地承包经营权的稳定¨1等等。 社会现象。在这种背景下，土地流转日益受到政学 但是，土地是否只是一种生产要素，其能否如 两界的关注，使其成为自二十世纪八十年代以来对 商品一样完全自由地流通?对这一问题也有着完 中国农村土地集体所有制研究的一个新载体。 全不同于以上学者的判断。在人多地少的基本国 在制度经济学的观点看来，任何一种资源只有 情下，对于中国农村土地性质的判断已经有“双重 自由流转才能形成价格，进而在价格杠杆的调解下 功能论，，[引、“土地型社会保障制度”等各种论说邙]， 收稿日期：2010—10—25 基金项目：教育部人文社会科学研究一般项目(09YJA840007)；中央高校基本科研业务费专项资金、华中科技大学自主 创新研究基金重点项目(W2009003) 作者简介：郭亮(1981一)，男，华中科技大学法学院讲师，中国乡村治理研究中心研究人员，博士。研究方向：法律社会 学、农村社会学。 21