市场经济的财政联邦主义理论和中国的分权化改革.pdfVIP

维普资讯 堡丝 盟 市场经济韵财政联邦主义理论 与中国的分权化改革 口王文创 徐 斌 国 内外探讨 中国的分权化 改革 的 中外文 得 到 印 证 ：Oliver Blnachard nad Andrei 献非 常 多 ，大致 可 以分为 三类 ：一类 是从 财政 S111eifer(2O0O)对 中 国与 俄 罗 斯 的财 政 分 权 与税 收 的角度论 述 中央 与地方 财政 收支 分配 比较 并 以此 解 释 经 济 转 轨 的差 异 ：Gerard 制 度 的改 革 ，例如 Dordd．S．Brean(1998)所 编 Roland~E其 《转 型与 经济 学》一 书中对这 些研 辑 的 《现 代 中 国赋税 》，包 括 了十二 篇关 于财 究做 了分 析 和 总结 (中 国人 民大学 出版 社 。 税制 度演 变 的论 述 。从经 济改 革 以来 的财政 2002)。另一 种不 同 的分析 主要 来 =J=Jeffrey 赤 字 问题 ，企业 税 与税 收来 源 的变 化 ，中央地 Sachs、胡 永 泰 、杨 小 凯关 于 中 国宪政 转 轨 的 方 财政关 系 ，预算 外财 政收入等 角度分 析 中 论 述 。他们 从一 个 演进 的分析 角 度提 出 了宪 国财政改革 的现状 与 困境 。国 内大部分 学者 政转 轨 问题 。① 更 重视税 制与 实务 的论 述 。第二类 侧重 于从 在分 权 的政 治 经济 学 文献 中 ，一般 都 给 政 治学 角度 ，探讨 联邦 主义 理论 以及政 府分 予分权政 策 的规范 性分析 。分权 理论 在西方 工 与 民主进程 的关 系 、集 权 与分权 与 国家兴 比较 成熟 的是 以财 政分权 为分 析 目标 的财政 衰 等 的研 究 ；有些 学者 则对 分权 与 国家汲取 联邦 主 义理论 。市 场经 济 中的财政 分权 理论 能 力 的问题进 行 阐述 。第三类 则偏 向于分权 通 常研 究 的是 为 什 么需要 分权 式 的财 政 体 的政治 经济 分析 。国外 的研究 有 钱颖一 、许成 制 ?或 者说通 过 比较 中央政 府与 级别 低 的地 钢 (1993)对 中国分权 化 结构 (“M”型)对 非 国 方政 府来 提供公 共 产 品 ．对 社会福 利最 大化 有 部 门进 入 与 扩 张 以及 经 济增 长 的 意义 ：在 的影 响 。这‘些 财政 分权 理论 称为 第一 代财政 传 统上 ，科 奈 尔 (Kornai，1992)提 出 了 “U”型 联邦 主 义理论 ，第 一代 财政 联邦 主义 理论 主 经 济 的利用 规模 经济 益处 观点 ．而更 多人 提 要研 究政 府 间的最 优财 政配 置 问题 ．而且假 出 “M”型 政 府 激励 和 竞 争 的益 处 。GabrieIlc 设仁 慈 和忠 于职责 的政府 。第二 代分权 的财 Montinola，YingyiQian，andBarryR．Weingast 政 联邦 主义理 论则抛弃 了政 府忠 于 职责和政 (1995)提 出 了中国经 济转轨 成功 的一种制 度 府 全知 和全 能的假 设 。分析 了政府 分 权对效 分析框 架 。即中国 的分权化 是 一种维 护市 场 率 改善 的意 义 ，对解 释经 济转轨 国家 尤其 是 的财政 联邦 主义 制度 ，而这 种经 济联 邦制 在 中国的许 多现 象具 有一 定解 释力 。 17世 纪的荷 兰 、18世 纪的英 国、19世 纪的美 国 但 是 。既有 的分权 理论 没有 给 实践 中的 ( e妇 ySachs、胡永泰 、杨小凯 ：经济改革 和宪政转轨，经济学季刊，20o3年7月。 · 11 ·